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索 引 號: NZ/2018-10792 發文機關: 政府辦
標  題: 關于印發漢中市南鄭區防汛應急預案的通知
發布時間: 2018-04-19


 

各鎮人民政府、漢山街道辦事處、南區辦事處,區政府各部門、直屬機構:

《漢中市南鄭區防汛應急預案》已經區政府同意,現印發你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

 

 

漢中市南鄭區人民政府

2018417

 

 

 

 

1   

1.1  編制目的

1.2  編制依據

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  組織指揮體系及職責

2.1  區防汛抗旱應急指揮部

2.2  其他防汛抗旱指揮機構

3  預防和預警機制

3.1  預防預警信息

3.2  預防預警行動

3.3  預警支持系統

4  預警級別及應急響應

4.1  洪水級別

4.2  洪水預警應急響應

4.3  水庫緊急處置措施

4.4  其它災害的應急響應措施

4.5  應急預案的啟動

4.6  應急響應的總體要求

4.7  信息報送和處理

4.8 指揮和調度

4.9  搶險救災

4.10  安全防護和醫療救護

4.11  社會力量動員與參與

4.12  信息發布

4.13  應急結束

5  應急保障

5.1  通信與信息保障

5.2  應急支援與裝備保障

5.3  技術保障

5.4  宣傳、培訓和演習

6  善后工作

6.1  救災

6.2  防汛物料補充

6.3  水毀工程修復

6.4  災后重建

6.5  防汛工作評價

7  附則

7.1  名詞術語定義

7.2  預案管理與更新

7.3  獎勵與責任追究

7.4  預案解釋部門

7.5  預案實施時間


1   

1.1  編制目的

為做好洪水災害突發事件防范與處置工作,使洪水災害處于可控狀態,保證抗洪搶險、救災工作高效有序進行,最大程度地減少人員傷亡和財產損失,保障經濟社會全面協調可持續發展,按照省市要求統一部署,結合我區工作實際,特制定本預案。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應急法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》《中華人民共和國蓄滯洪區運用補償暫行辦法》《陜西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《陜西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《陜西省河道管理條例》以及《國家防汛應急預案》《陜西省防汛應急預案》《漢中市突發公共事件總體應急預案》《漢中市南鄭區突發公共事件總體應急預案》等有關法律法規和規定。

1.3  適用范圍

本預案適用于全區范圍內突發性洪水災害的預防和應急處置,突發性洪水災害包括:江河洪水、內澇災害、山洪災害(指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害)引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、淹沒房屋、沖毀交通、通信、電力設施等次生衍生災害。

1.4 工作原則

1.4.1  堅持以人為本,樹立和落實科學發展觀,努力實現由防治洪水向控制洪水轉變,不斷提高防汛的現代化水平。

1.4.2  防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制,統一指揮,分級分部門負責。

1.4.3  防汛以人民群眾生命財產安全、防洪安全和城鄉供水安全、糧食生產安全為首要目標,實行安全第一,常備不懈,以防為主,防搶結合的原則。

1.4.4  防汛工作按照流域或區域統一規劃,堅持因地制宜,城鄉統籌,突出重點,兼顧一般,局部利益服從全局利益的原則。

1.4.5  堅持依法防汛,實行公眾參與,軍民結合,專群結合,平戰結合。

1.4.6  堅持防汛統籌,在防洪保安的前提下,盡可能利用洪水資源;以法規約束人的行為,防止人對水的侵害,既利用水資源又保護水資源,促進人與自然和諧相處。

2  組織指揮體系及職責

區人民政府設立防汛抗旱指揮部,負責本行政區域的防汛突發事件應對工作。各鎮(辦)和有關單位可根據需要設立防汛應急指揮機構。

2.1  區防汛抗旱指揮部(以下簡稱區防指

區防指負責領導組織全區的防汛工作,其辦事機構區防指辦公室為常設性科級事業單位,設在區水利局。

2.1.1 區防指由區委書記任政委,區長任指揮,區委副書記、常務副區長、分管副區長、人武部部長、區水利局局長任副指揮。區委辦、區委宣傳部,區政府辦、發改局、經貿局、教體局、公安局、民政局、財政局、國土局、住建局、交通局、農業局、水利局、文廣局、衛計局、安監局、氣象局、電力局、供銷社、中國電信南鄭公司、中國移動南鄭公司、中國聯通南鄭公司、三華石水文站、江西營水文站等單位為區防指成員單位,其負責人為區防指成員。

2.1.2 區防指職責

區防指負責領導、組織全區的防汛工作,主要職責是負責督促全區防洪規劃的實施;執行上級防汛指揮調度指令和經批準的防御洪水預案、度汛方案、洪水調度方案,實施防汛指揮調度;實施汛前檢查和清障,督促有關部門及時處理影響河道安全度汛的有關問題;組織建立與防汛有關的氣象、水情預警信息系統,負責發布全區汛情通告,宣布進入或者結束緊急防汛期;負責防汛經費和物資的籌集、管理和調度;檢查督促防汛工程設施建設和水毀工程的修復。

2.1.3 區防指成員單位職責

區委辦公室、區政府辦公室:負責全區防汛重大事件協調。

區委宣傳部:正確把握全區防汛工作導向,及時協調、指導新聞宣傳單位做好防汛新聞宣傳報道工作。

人武部:負責組織所屬部隊和民兵,協調駐南鄭部隊以及其它部隊參加抗洪搶險、營救群眾、轉移物資,執行分洪爆破等重要任務,協助當地公安部門維護搶險救災秩序和災區社會治安,并參加防洪救災。

區發改局:指導防汛規劃和建設工作,負責防汛設施、重點工程建設計劃的協調安排和監督管理。

區經貿局:負責協調全區企業防汛工作,負責本系統內廠、礦的防洪安全。

區公安局:維護社會治安秩序,依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防汛設施的違法犯罪活動,協助有關鎮(辦)和部門妥善處置因防汛引發的群體性治安事件,協助組織群眾從危險地區安全撤離和轉移,協助進行防汛警戒工作。

區民政局:組織、協調全區洪水災害救災工作。組織核查災情,統一發布災情及救災工作情況,及時向區防指提供災情信息。負責組織、協調洪水災區救災和受災群眾的生活救助。管理、分配救災款物并監督檢查其使用情況。組織、指導和開展救災捐贈等工作。

區財政局:負責籌集防汛、抗旱和救災資金,按區防指意見分配、下撥,并監督檢查使用情況。

區國土局:負責全區地質災害應急防治工作的組織、協調、指導和監督、匯集及災情上報、險情應急調查工作;督促鎮(辦)和相關部門做好各自轄區內的地質災害監測、防治工作。

區住建局:負責漢山城區及大河坎城區防洪規劃編制,協助指導全區各鎮(辦)防洪規劃制訂工作,配合有關部門組織、指導城市市政設施和民用設施的防洪保安以及城區排澇工作;指導把關漢山城區、大河坎城區的防洪預案編制工作。

區交通局:負責所轄公路、水運交通設施的防洪安全;做好公路(橋梁)在建工程安全度汛防汛工作,在緊急情況下責成項目業主(建設單位)強行清除礙洪設施。組織運力,做好防汛和防疫人員、物資及設備的運輸工作。

區農業局:及時收集、整理和反映農業洪澇災情信息,并向區防指報告。指導農業防汛,負責災后農業救災、生產恢復。負責種子(種畜禽)、飼草、獸藥等救災物資的儲備、調劑和管理工作。

區水利局:歸口管理全區防汛工作;負責組織、指導全區防洪排澇工程的建設與管理,督促水毀水利工程的修復;負責組織江河洪水的監測、預報、管理以及水質的監測和預測;負責防洪工程安全的監督管理;指導水庫、江河的防洪預案編制和執行工作。

區文廣局:負責防汛救災宣傳報道。及時準確報道經區防指審定的汛情、災情和各地防汛動態。

區衛計局:負責洪水災區疫病預防控制和醫療救護工作。災害發生后,及時向區防指提供洪水災區疫情與防治信息,組織衛生部門和醫療衛生人員趕赴災區,開展防病治病,預防和控制疫病的發生和流行。

區安監局:負責全區非煤礦山(包括尾礦庫)、危險化學品生產經營單位、煙花爆竹批發企業防汛工作,參與重大防汛安全事故的調查處理。

區氣象局:負責天氣氣候監測和預測預報工作。從氣象角度對影響汛情的天氣形勢作出監測、分析和預測。汛期及時對重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動預報,并向區防指及有關成員單位提供氣象信息。

區電力局:負責轄區電力設施的運行安全,保障抗洪搶險、排澇、救災的電力供應。

區供銷社:負責抗洪搶險、救災有關物資的籌集和供應。

區電信局:負責轄區電信設施的防洪安全,保證水情信息和防汛調度命令傳遞及時、準確,緊急情況下,應及時派出應急通訊設施,保證防汛指揮聯絡暢通。

三華石水文站:負責冷水河的流量監測,及時向區防指上報雨水情實時情況。

江西營水文站:負責喜神河的流量監測、及時向區防指上報雨水情實時情況。

2.1.4  區防指辦公室職責

承辦區防指日常工作,組織全區的防汛工作。組織宣傳防汛的方針政策、發展戰略并貫徹實施;組織制訂全區防御洪水方案、洪水調度方案,并監督實施;指導、推動、督促全區各鎮(辦)和有關部門制定和實施防御洪水方案、山洪災害防治方案;督促指導有關防汛指揮機構清除河道、湖泊、蓄滯洪區范圍內阻礙行洪的障礙物;負責下達到區的特大防汛經費、物資的計劃、儲備、調配和管理;組織、指導和檢查蓄滯洪區安全建設、管理運用和補償工作;統一調控和調度全區水利、水電設施的水量;組織、指導防汛機動搶險隊的建設和管理;組織全區防汛指揮系統的建設與管理等。

2.2  其他防汛指揮機構

鎮(辦)、水利局所屬的江河管理機構,水利工程建設管理單位、施工單位以及水文部門等,汛期成立相應的專業防汛指揮組織,負責本流域、本單位的防汛抗災工作;針對重大突發防汛應急事件,可以組建臨時指揮機構,具體負責應急處理工作。

 

 

 

 

 

 

 

文本框: 區防指成員單位文本框: 區防指成員單位

 

 

 

 

 

 


3  預防和預警機制

3.1  預防預警信息

3.1.1 氣象水文信息

1)氣象、水文部門應加強對當地災害性天氣的監測和預報,并將結果及時報送有關防汛指揮機構。

2)氣象、水文部門應當組織對重大災害性天氣的聯合監測、會商和預報,盡可能延長預報期,對重大氣象、水文災害作出評估,及時報本級人民政府和防汛指揮機構。

3)當預報即將發生嚴重洪水災害時,各級防汛指揮機構應提早預警,通知有關區域做好相關準備。當江河發生洪水時,水文部門應按有關報汛規定加密測驗時段,分析江河洪水演變趨勢,預測江河洪峰水位、流量及其推進速度,為防汛指揮機構適時指揮決策提供依據。

3.1.2  工程信息

1)堤防、渠道等水利工程信息

a、當江河出現警戒水位以上洪水時,各級堤防、渠道等水利管理單位應加強工程監測,并將堤防、涵閘、泵站、渠道等工程設施的運行情況上報工程管理部門和區防指。發生洪水地區的防汛指揮機構每日830前向區防指報告工程出險情況和防守情況,堤防、涵閘、渠道發生重大險情應在險情發生后半小時內報到區防指。

b、當堤防和涵閘、泵站、渠道等建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊,以及其它不可抗拒因素而可能決口時,工程管理單位應迅速組織搶險,并在第一時間向可能淹沒的有關區域預警,同時向上級堤防管理部門和區防指準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況,以利于加強指導或作出進一步的搶險決策。

2)水庫工程信息

a、在水庫水位超過汛限水位時,水庫管理單位應對大壩、溢洪道、輸水管等關鍵部位加密監測,并按照有管轄權的防汛指揮機構批準的洪水調度方案調度,其工程運行狀況應向上一級水行政主管部門和區防指報告。中型水庫發生重大險情應在半小時內報到區防指。

b、當水庫出現險情時,水庫管理單位應在第一時間向下游預警,并迅速處置險情,同時向上級主管部門和區防指報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況,以進一步采取相應措施。

c、當水庫遭遇超標準洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時,應提早向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發出預警,為群眾安全轉移爭取時間。

3.1.3 洪澇災情信息

1)洪澇災情信息主要包括:災害發生時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、通信、電力、水電設施等方面的損失。

2)洪澇災情發生后,有關鎮(辦)和部門應及時向區防指報告洪澇受災情況。區防指應收集動態災情,全面掌握受災情況,并及時向區政府和上級防汛指揮機構報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情,應立即上報,重大災情在災害發生后1小時內將初步情況報到區防指,并對實時災情組織核實,核實后及時上報,為抗災救災提供準確依據。

3)各鎮(辦)人民政府、防汛指揮機構應按照《洪水災害統計報表制度》的規定上報洪澇災情。

3.2  預防預警行動

3.2.1 預防預警準備工作

防汛實行安全第一,以防為主的方針,在思想準備、組織準備、工程準備、預案準備、物料準備、通信準備、防汛檢查以及日常管理等方面做好預防預警工作。

1)思想準備。加強宣傳,增強全民預防洪水災害和自我保護的意識,做好防大汛抗大旱的思想準備。

2)組織準備。建立健全防汛組織指揮機構,落實防汛責任人、防汛隊伍和山洪易發重點區域的監測網絡及預警措施,加強防汛專業機動搶險隊伍建設。

3)工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務,對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站、渠道等各類水利工程設施實行應急除險加固,在有堤防保護的城鎮及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝;對跨汛期施工的水利工程和涉河、湖工程,要落實安全度汛方案。

4)預案準備。修訂完善各類江河湖庫和城鎮防洪預案、洪水預報方案、防洪工程調度規程、堤防決口和水庫垮壩應急方案、山區防御山洪災害預案。研究制訂防御超標準洪水的應急方案,主動應對大洪水。

5)物料準備。按照分級負責的原則,儲備必需的防汛物料,合理配置。在防汛重點部位儲備一定數量的搶險物料,以應急需。

6)通信準備。充分利用社會通信公網,確保防汛通信專網系統完好和暢通。健全水文、氣象測報站網,確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。

7)防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度,發現薄弱環節,要明確責任,限期整改。

8)防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作,嚴禁河道非法采砂和隨意侵占行洪河道的行為,對在江河、湖泊、水庫、灘涂、人工水道、蓄滯洪區內建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告,并經有審批權的水行政主管部門審批,對未經審批并嚴重影響防洪的項目,依法進行拆除。

3.2.2 江河洪水預警

1)當江河即將出現洪水時,三華石、江西營水文站應做好洪水預報工作,及時向區防指報告水位、流量的實測情況和洪水走勢,為預警提供依據。凡需涉外通報上下游汛情的,按照水文部門的規范程序執行。

2)區防指和鎮(辦)防汛指揮機構應按照分級負責原則,確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍,按照權限向社會發布。

3)水文部門應跟蹤分析江河洪水的發展趨勢,及時滾動預報最新水情,為抗災救災提供基本依據。

3.2.3 內澇災害預警

當氣象預報將出現較大降雨時,各級防汛指揮機構應按照分級負責原則,確定內澇災害預警區域、級別,按照權限向社會發布,并做好排澇的有關準備工作。必要時,通知低洼地區居民及企事業單位及時轉移財產。

3.2.4 山洪災害預警

1)凡可能遭受山洪災害威脅的地方,應根據山洪災害的成因和特點,主動采取預防和避險措施。水文、氣象、國土等部門應密切聯系,相互配合,實現信息共享,提高預報水平,及時發布預報警報。

2)山洪災害易發區應由國土部門建立專業監測與群測群防相結合的監測體系,落實觀測措施,汛期堅持24小時值班巡邏制度,降雨期間,加密觀測、加強巡邏。每個鎮(辦)、村、組和相關單位都要落實信號發送員,一旦發現危險征兆,立即向周邊群眾報警,實現快速轉移,并報本地防汛指揮機構,以便及時組織抗災救災。

3.2.5 大風災害預警

1)根據中央氣象臺發布的大風(含熱帶風暴、熱帶低壓等)信息,氣象部門應密切監視,做好未來趨勢預報,并及時將大風影響范圍的信息報告區人民政府和防汛指揮機構。對可能造成災害的,區氣象臺應盡早給防汛部門發布信息。

2)可能遭遇大風襲擊的地方,各級防汛指揮機構應加強值班,跟蹤大風動向,并將有關信息及時向社會發布。

3)水利部門應根據大風影響的范圍,及時通知有關水庫和河道堤防管理單位,做好防范工作。各工程管理單位應組織人員分析水情和大風帶來的影響,加強工程檢查,必要時實施預泄預排措施。

4)加強對城鎮危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查和采取加固措施。

3.3  預警支持系統

采用國家防汛指揮系統為防汛預警預防的支持系統,提供雨水情信息和洪水風險圖以及防御洪水方案,形成統一構架的預警預防應用和運行支持系統。

3.3.1  洪水風險圖

1)各級防汛指揮機構應組織工程技術人員,研究繪制本地區的洪水風險圖、蓄滯洪區洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖。

2)各級防汛指揮機構應以各類洪水風險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉移安置和救災決策的技術依據。

3.3.2  防御洪水方案

1)區防指應根據需要,編制和修訂防御江河洪水方案,主動應對江河洪水。

2)區防指應根據變化的情況,修訂和完善洪水調度方案。

3)各類防御江河洪水預案和防洪調度方案,按規定逐級上報審批,凡經人民政府或防汛指揮機構審批的防洪預案和調度方案,均具有權威性和法規效力,各鎮(辦)、各部門應堅決貫徹執行。

4  預警級別及應急響應

4.1  洪水預警級別

洪水預警信號分四級,分別為級(藍色)、級(黃色)、級(橙色)、級(紅色)。

4.1.1 出現下列情況之一者,為級預警(藍色預警)

112小時內降雨量達到50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續;

2)當漢江(漢中站)洪峰流量達到50003/s時(警戒流量);

3)當濂水河(新集橋)洪峰流量達到5003/s時(警戒流量);

4)當冷水河(盧家溝橋)洪峰流量達到5003/s時(警戒流量);

5)部分洼地、險工地段進水形成內澇,可能出現險情;

4.1.2  出現下列情況之一者,為級預警(黃色預警)

16小時內降雨量達到50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續;

2)當漢江(漢中站)洪峰流量達到65003/s時(保證流量);

3)當濂水河(新集橋)洪峰流量達到7003/s時(保證流量);

4)當冷水河(盧家溝橋)洪峰流量達到8003/s時(保證流量);

5)防洪堤全線臨水,支流倒灌,部分支堤出現險情;

4.1.3 出現下列情況之一者,為級預警(橙色預警)

13小時內降雨量達到50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續;

2)當漢江(漢中站)洪峰流量達到86603/s時(二十年一遇洪水);

3)當濂水河(新集橋)洪峰流量達到11893/s時(二十年一遇洪水);

4)當冷水河(盧家溝橋)洪峰流量達到16703/s時(二十年一遇洪水);

5)防洪堤全線吃緊,險工險段險情加劇隨時出現決口或漫溢,支流倒灌;

4.1.4  出現下列情況之一者,為級預警(紅色預警)

13小時內降雨量達到100毫米以上,或者已達100毫米以上且降雨可能持續;

2)當漢江(漢中站)洪峰流量達到108003/s時(五十年一遇洪水);

3)當濂水河(新集橋)洪峰流量達到14623/s時(五十年一遇洪水);

4)當冷水河(盧家溝橋)洪峰流量達到20503/s以上時(五十年一遇洪水);

5)部分堤防可能決口,受災人口可能較多;

4.2  洪水預警應急響應

4.2.1  出現級預警以后的應對措施

區防指、鎮(辦)防汛指揮機構當日值班領導或領導成員進入指揮崗位;

圣水鎮指揮五愛灘、青史灘區生產人員及時撤離,梁山鎮、胡家營鎮、圣水鎮沿江灘區群眾保持警戒并進行撤離準備;

沿江各渡口停止擺渡;

搶險隊伍集結待命。

4.2.2  出現級預警以后的應對措施

區防指、鎮(辦)防汛指揮機構當日值班領導或領導成員進入指揮崗位,沿江鎮包河段領導分別深入一線指揮;

搶險隊伍集結待命;

關閉中林灘、石拱、中所、銀溝橋等排洪閘,封堵穿堤涵洞;

梁山鎮、胡家營鎮、圣水鎮沿江灘區群眾撤離危險區;

濂水河、冷水河等沿河低洼區群眾保持警戒進行撤離準備;

丘陵山區道路實行警戒通行;

4.2.3  出現級預警以后的應對措施

區防指領導成員進入指揮崗位,集體辦公。

各鎮(辦)領導及包聯鎮(辦)的區級、部門領導深入一線協助抗洪搶險、加固堤防;

搶險隊伍進入崗位,加固險工段,防守監測,應付不測;

根據需要調度防汛搶險車輛、物資、救生器材運往災險區。

沿漢江各鎮的處理措施。

跨漢江的各大橋實行警戒,必要時禁止車輛、行人通行;

梁山鎮梁西村、梁山村、梁山中學、南寨村、王巷村、梁山社區、石拱村、南堂村等沿江低洼區群眾撤離至較高位置;

大河坎鎮中所村、漁營社區撤離到周家山方向;

胡家營鎮胡家營村、新岳村、石谷寺村至圣水鎮升仙村公路以北群眾撤離至公路以南;

圣水鎮升仙村、南華村、馬家嘴村、圣水社區、后營村、山口村、五愛村至上元觀公路以北群眾撤離至公路以南。

沿濂水河、冷水河各鎮(辦)的處理措施

跨河的各大橋由各鎮(辦)實行警戒,必要時禁止車輛、行人通行;丘陵山區道路實行警戒通行;

上游地區的紅廟鎮集鎮、喜神壩集鎮、小南海鎮集鎮、牟家壩鎮集鎮、黃官鎮集鎮、法鎮集鎮、白巖河沿岸低洼區群眾進行撤離至安全地帶;

中下游地區漢山街道辦劉家營村,協稅鎮南路村、棗林村、王莊二村低洼區群眾分別向王家山、協稅街方向撤離。大河坎鎮店子街社區、漁營社區、李家營村低洼區群眾分別向南鄭大道、漢碑公路以西方向撤離。胡家營鎮胡家營村、塘坎村低洼區群眾向胡家營至界牌公路以東方向撤離。

其他沿河低洼區群眾根據情況隨時撤離至安全位置;

4.2.4   出現級預警以后的應對措施

漢江沿岸低洼地區人員全面撤離。

大河坎鎮中所村、大河坎村、漁營社區、大河坎城區工商企業、社區群眾撤離到周家山方向;

圣水鎮山口村、甕池村漢中至上元觀公路以北群眾及青史村撤離至公路以南安全地帶。

濂水河左右岸低洼地區人員全面撤離。

濂水河左岸新集鎮西關村、高臺鎮團結村、陽春鎮安坎村、陽光村,梁山鎮榮國村、中咀村低洼區群眾撤離到陽三公路以西;濂水河右岸新集鎮焦山村、許營村低洼區群眾撤離到新集鎮三橋至協稅鎮南路村公路以南;漢山街道辦國慶村、紅橋村、五豐村、高莊村低洼區群眾撤離到周家坪、草堰方向;大河坎鎮中所村、南區辦事處回龍村撤離到二南路以南。

全區動員抗洪救災,組織動員一切交通工具,救生器材統一調度使用;做好對口遷安和防疫救護、治安保護等工作。

4.3  水庫抗洪緊急處置措施

目前全區已建有各類水庫58座,其中中型水庫1座,小(一)型水庫10座,小(二)型水庫47座,防御洪水對策分四種情況:

4.3.1  當預報發生接近或達到當年水庫汛限水位時,水庫防汛進入警戒狀態,啟動級防汛應急響應行動。

防御洪水對策:(1)水庫所在地水庫包抓責任人、水庫主管部門和管理單位負責人前往水庫現場組織指揮。(2)水庫管理人員和巡堤查險人員到達預定部位進行觀測檢查。(3)按度汛預案適時調度泄洪,安排好泄洪時下游河道人員撤離防災措施。(4)視水庫水位上漲和險情變化情況,及時調整搶險隊伍和物料投入搶險。

4.3.2當預報發生接近或達到設計標準的入庫洪水時,水庫防汛進入緊急狀態,啟動級防汛應急響應行動。

防御洪水對策:(1)由區防指組織召開會商會議,研究部署水庫防汛搶險工作,防汛責任人前往水庫現場組織指揮。(2)水庫管理人員和巡堤查險人員加強觀測檢查,對發現的險情進行實時觀察監護。(3)開啟所有泄水設施,最大流量泄洪,并向水庫下游發出泄洪預警通報。(4)通知洪水危險區的人員提前做好撤離避洪準備。(5)民兵預備役和群眾性搶險隊伍待命,搶險物料集結到位,做好隨時投入搶險的準備。

4.3.3  當預報發生接近或達到校核標準入庫洪水時,水庫防汛進入十分緊急狀態,啟動級防汛應急響應行動。

防御洪水對策:(1)區防指領導現場組織召開防汛緊急會商會議,緊急安排水庫搶險和撤離工作。(2)水庫管理人員和巡堤查險人員加強觀測檢查,對發現的險情進行實時觀察監護。(3)開啟所有泄水設施,最大流量泄洪,并向水庫下游發出泄洪預警通報。(4)駐軍、武警、民兵預備役全力以赴實施抗洪搶險,確保大壩安全。(5)根據水庫水情、險情變化,對可能發生潰壩洪水造成的下游淹沒區實行交通和治安管制,組織危險區的老弱病殘幼人員提前撤離。

4.3.4  當預報發生超校核標準的入庫洪水時,水庫防汛進入非常緊急狀態,啟動級防汛應急響應行動。

防御洪水對策:(1)區防指領導進入一線指揮水庫防汛搶險工作,緊急會商水情、險情發展態勢,迅速組成水庫大壩搶險和下游人員撤離,區防指負責指揮實施水庫搶險和下游人員撤離工作。(2)采用一切有效手段,調集一切社會力量,千方百計實施搶險保壩措施,盡最大努力確保大壩安全,盡最大可能減輕對下游的洪災風險。(3)根據水庫汛情、險情發展變化,及時迅速將水庫下游潰壩洪水可能淹沒區域的人員全部撤離。(4)緊急啟動救災安置、衛生防疫、社會救援等應急機制。

4.4  其它災害的應急響應措施

4.4.1  內澇災害

1)當出現內澇災害時,當地防汛指揮機構應科學調度水利工程和移動排澇設備,開展自排和抽排,盡快排出澇水,恢復正常生產生活秩序。

2)在江河防汛形勢緊張時,應以江河防洪為主。

4.4.2  山洪災害

1)山洪災害應急處理由區防指負責,水利、國土、氣象、民政、住建、環保等各有關部門按職責分工做好相關工作。

2)當山洪災害易發區雨量觀測點降雨量達到20毫米/小時或觀測山體發生變形有滑動趨勢時,由區防指或有關部門及時發出警報,并決策是否進行群眾轉移。如需轉移時,應立即通知相關鎮(辦)和村(社區)組織人員安全撤離。本著就近、迅速、安全、有序的原則進行,先人員后財產,先老幼病殘后其他人員,先轉移危險區人員和警戒區人員等原則,防止出現道路堵塞和意外事件的發生。

3)發生山洪災害時,區防指應組織水利、國土、氣象、民政等有關部門的專家和技術人員,及時趕赴現場,加強觀測,采取應急措施,防止山洪災害造成更大損失。

4)發生山洪災害后,若導致人員傷亡,應立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救,必要時向當地駐軍、武警部隊和上級政府請求救援。

4.4.3 堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩

1)當出現堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時,區防指應立即責成水利及防汛責任單位迅速調集人力、物力全力組織搶險,盡可能控制險情,并及時向下游發出警報。

2)在險情繼續增加并有潰口跡象時,應迅速組織受影響群眾轉移,并搶筑二道防線,控制洪水影響范圍,盡可能減少災害損失。

3)區防指應立即組織專家趕赴現場指揮,啟動堵口、搶護應急預案,調集人力、物力迅速實施堵口、搶護。

4.5  應急預案啟動

4.5.1  預警啟動程序。IV級預警,由區防指辦公室主任召集有關方面領導及防汛專家組會商,提出啟動方案,區防指領導簽發并啟動;級預警,區防汛辦會商的基礎上,提出初步方案,呈區防指召集指揮部成員單位研究確定。

4.5.2預案啟動程序。根據洪水災害預警或河道、水庫險情發生情況,當災害程度達到或可能達到級預警標準時,區人民政府應當決定啟動應急預案;當濂水河、冷水河流域發生全流域洪水或其它災害時,區人民政府應當決定啟動應急預案;當漢江流域發生級以上預警洪水災害時,區防指立即響應上級防指預警級別,做好相應工作。

4.5.3 當接收到省、市向我區發布IV級以上啟動命令后,區防指應當啟動相應的應急程序,做好相關工作。

4.6  應急響應的總體要求

4.6.1  進入汛期,各級防汛指揮機構實行24小時值班,全程跟蹤雨情、水情、工情、災情,并根據不同情況啟動相關應急程序。

4.6.2  區防指負責關系重大的水利、防洪工程調度;其它水利、防洪工程的調度由所屬鎮(辦)人民政府負責,必要時,視情況由區防指直接調度。區防指各成員單位應按照指揮部的統一部署和職責分工開展工作并及時報告有關工作情況。

4.6.3  洪澇災害發生后,由鎮(辦)人民政府和鎮(辦)防汛指揮機構負責組織實施抗洪搶險、排澇減災和抗災救災等方面的工作。

4.6.4  洪澇災害發生后,由鎮(辦)防汛指揮機構向鎮(辦)人民政府和區防指報告情況。任何個人發現堤防、水庫發生險情時,應立即向有關部門報告。

4.6.5  對跨區域發生的洪水災害,或者突發事件將影響到鄰近行政區域的,在報告同級人民政府和上級防汛指揮機構的同時,應及時向受影響地區的防汛指揮機構通報情況。

4.6.6  因洪水災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害,當地防汛指揮機構應組織有關部門全力搶救和處置,采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈,防止次生或衍生災害的蔓延,并及時向同級人民政府和上級防汛指揮機構報告。

4.7  信息報送和處理

4.7.1  汛情、工情、險情、災情等防汛信息實行分級上報,歸口管理,資源共享的原則,應快速、準確、詳實。

4.7.2  防汛信息的報送和處理,一般可通過電話、值班QQ等方式報送;遇緊急情況通過電臺、衛星電話及時報送傳達。

4.7.3  屬一般性汛情、工情、險情、災情,按分管權限,分別報送區人民政府和區防指處理。凡因險情、災情較重,按分管權限一時難以處理,需上級幫助、指導處理的,經區防指審批后,可向市級防汛指揮機構值班室上報。

4.7.4  凡經區級或市級防汛指揮機構采用和發布的洪水災害、工程搶險等信息,當地防汛指揮機構應立即調查,對存在的問題,及時采取措施,切實加以解決。

4.7.5  當險情、災情嚴重或發生人員傷亡時,應立即報送區防指,同時報區政府。

4.7.6  當洪水災害涉及或者可能影響毗鄰區的,區防指應當及時向毗鄰區通報;當洪水災害涉及或者可能影響區外的,區防指應當及時向相關區防汛指揮機構通報,并向市防汛指揮機構報告。當區防指辦公室接到特別重大、重要的汛情、險情、災情報告后,應立即報告區委、區政府和市級防汛指揮機構,并及時續報。

4.8 指揮和調度

4.8.1  出現洪水災害后,區防指視災情啟動相應應急預案,并根據需要成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時,向上一級防汛指揮機構報告。根據現場情況,及時收集、掌握相關信息,判明事件的性質和危害程度,并及時上報事態的發展變化情況。

4.8.2  事發地的防汛指揮機構負責人應迅速上崗到位,分析事件的性質,預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度,并按規定的處置程序,組織指揮有關單位或部門按照職責分工,迅速采取處置措施,控制事態發展。

4.8.3  發生重大水情災害后,區防指應派出由領導帶隊的工作組趕赴現場,加強領導,指導工作,必要時成立前線指揮部。

4.9  搶險救災

4.9.1  出現洪水災害或防洪工程發生重大險情時,區防指應根據事件的性質,迅速對事件進行監控、追蹤,并立即與相關部門聯系。

4.9.2  區防指應根據事件具體情況,按照預案立即提出緊急處置措施,供當地政府和上一級相關部門指揮決策。

4.9.3  區防指應迅速調集本地區的資源和力量,提供技術支持;組織當地有關部門和人員,迅速開展現場處置或救援工作。重要堤防的險情整治、決口搶堵和水庫重大險情的搶護,按事先制定的搶險預案進行,并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業隊等實施。

4.9.4  處置洪水災害和工程重大險情時,應按照職能分工,由區防指統一指揮,各單位或各部門各司其職,團結協作,快速反應,高效處置,最大程度地減少損失。

4.10  安全防護和醫療救護

4.10.1  區人民政府和區防指應高度重視應急人員的安全,調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,以備隨時應用。

4.10.2  搶險人員進入和撤出現場由區防指視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前,應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員,必須穿救生衣。當現場受到污染時,應按要求為搶險人員配備防護設施,撤離時應進行消毒、去污處理。

4.10.3  出現洪水災害后,事發地防汛指揮機構應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。

4.10.4  事發地防汛指揮機構應按照當地政府和上級領導機構的指令,及時發布通告,防止人、畜進入危險區域或飲用被污染水源。

4.10.5  對轉移的群眾,由各鎮(辦)人民政府負責提供緊急避難場所,妥善安置災區群眾,保證基本生活。

4.10.6  出現洪水災害后,區人民政府和區防指應組織衛生部門加強受影響地區的疾病和突發性公共衛生事件的監測、報告工作,落實各項防病措施,并派出醫療小分隊,對受傷人員進行緊急救護。必要時,區人民政府可緊急動員當地醫療機構在現場設立緊急救護所。

4.11 社會力量動員與參與

4.11.1  出現洪水災害后,區防指可根據事件的性質和危害程度,報經區政府批準,對重點地區和重點部位實施緊急控制,防止事態及其危害的進一步擴大。

4.11.2  必要時可通過區人民政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置,緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險。

4.12  信息發布

4.12.1  防汛的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。

4.12.2  區級新聞單位公開報道的汛情、災情及防汛動態等,由區政府統一審核和發布;涉及洪水災情的,由區防汛辦會同區民政局審核和發布;涉及軍隊的,由軍隊有關部門審核;鎮(辦)信息由鎮(辦)防汛指揮機構審核和發布。

4.12.3  信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

4.12.4  新聞報道堅持以團結穩定鼓勁、正面宣傳報道為主的方針,堅持實事求是、及時準確、把握適度、內外有別的原則。

4.12.5  各級黨委宣傳部門應對新聞報道統籌安排,必要時統一組織新聞單位記者赴防汛一線采訪。

4.12.6  新聞報道的重點是區委和區政府的高度重視以及對防汛工作的決策、部署和對災區人民的關懷;區防指發布的汛情、災情信息;鎮(辦)各級黨委、政府的部署,干部群眾投入抗洪救災工作的情況;各部門顧全大局、協調配合的情況;人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和廣大干部群眾奮勇抗洪的感人事跡;災區人民生產自救,重建家園的具體行動和可貴精神。

4.13  應急結束

4.13.1  當洪水災害得到有效控制,區防指可視汛情,宣布結束緊急防汛期。

4.13.2  依照有關緊急防汛期規定征用與調用的物資、設備、交通運輸工具等,在汛期結束后應及時歸還;造成損壞或無法歸還的,按照有關規定給予適當補償或作其他處理。取土占地、砍伐林木的,在汛期結束后依法向有關部門補辦手續;鎮(辦)人民政府對取土后的土地組織復墾,對砍伐的林木組織補種。

5  應急保障

5.1  通信與信息保障

5.1.1  任何通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任,特急洪水災害信息必須優先、快捷、準確傳遞。防汛計算機網絡電路提供部門(商)必須依法保證防汛信息網絡的暢通。

5.1.2  區防指應按照以公用通信網為主的原則,合理組建防汛專用通信網絡,確保信息暢通。

5.1.3  區防指應協調當地通信運營機構,按照防汛的實際需要,將有關要求納入應急通信保障預案。出現突發事件后,通信運營機構應啟動應急通信保障預案,迅速調集力量搶修損壞的通信設施,努力保證防汛通信暢通。必要時,調度應急通信設備,為防汛通信和現場指揮提供通信保障。

5.1.4  在緊急情況下,應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信、值班QQ等手段發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命的安全。

5.1.5 水文和水工程管理單位對自建的防汛信息報汛網必須保證防汛信息及時采集和傳輸。堤防及水庫等水工程管理單位必須配備通信設施。

5.1.6 區防指通過部門內部網絡及機要電話等多種手段保證與黨、政、軍及各成員單位信息暢通。

5.1.7 建立和公布防汛責任人的通訊方式。

5.2  應急支援與裝備保障

5.2.1  現場救援和工程搶險保障

1)對歷史上的重點險工險段或者容易出險的水利工程設施,應提前編制工程應急搶險預案,以備緊急情況下因險施策;當出現新的險情后,應派工程技術人員趕赴現場,研究優化除險方案,并由防汛指揮機構負責組織實施。

2)區防指和防洪工程單位以及受洪水威脅的其他單位,儲備的常規搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材,應能滿足搶險急需。

5.2.2  防汛應急隊伍保障

1.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。中國人民解放軍、武警部隊、民兵和預備役部隊是抗洪搶險的重要力量和突擊力量。

2.防汛搶險隊伍分為:群眾搶險隊伍、非專業部隊搶險隊伍和專業搶險隊伍(包括地方組建的防汛機動搶險隊和解放軍組建的抗洪搶險專業應急部隊)。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力,非專業部隊搶險隊主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務,專業搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。

3.調動防汛搶險隊伍程序:本級防汛指揮機構、工程管理單位所管理的防汛搶險隊伍,由本級防汛指揮機構和工程管理單位負責調動;若需上級或同級的其他區域防汛搶險隊伍支援,則應向上級防汛指揮機構提出申請,由其負責協調,統一調動。

4.調動部隊參加搶險程序:一般情況下,區防指向市防指申請,由市防指向市軍分區提出具體要求,由市軍分區報其上級主管部門批準安排。申請調動部隊時,應說明災害種類、發生時間、受災地域和程度、采取的救災措施以及需要使用的兵力、裝備等。

5.2.3  供電保障

區電力局及其下屬各供電所,提前做好各項準備工作,協調安排抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電以及應急救援現場的臨時供電。

5.2.4  交通運輸保障

區交通局、紅寺湖風景管理處、南湖旅游投資有限公司,防汛期間特別是抗洪緊張階段,應準備足夠的車輛、船舶,隨時待命啟動,優先保證防汛車輛的通行和防汛搶險人員、防汛救災物資的運輸;負責大洪水時用于搶險、救災車輛和船舶的及時調配。

5.2.5  醫療保障

醫療衛生防疫部門主要負責洪水災區疾病防治的業務技術指導;組織醫療衛生隊赴災區巡醫問癥,負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。

5.2.6  治安保障

區公安局和駐區軍警,負責災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全,盜竊防洪抗旱物資設備等違法行為,做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛以及重要領導視察的安全保衛工作,維護災區的社會治安秩序。緊急防汛期,負責搶險道路的交通管制。

5.2.7  物資保障

1)物資儲備

防汛物資籌集和儲備實行分級負責、分級儲備、分級管理以及按需定額儲備、講究實效、專物專用的原則,地方專儲、代儲和單位、群眾籌集。

a、區級儲備。區防指按計劃儲備移動照明系統、彩條布、救生衣等抗洪搶險設備和物資。區交通局、區供銷社等成員單位,汛前做好麻袋、編織袋、木材、汽車等防汛物資設備的組織協調供應。區級防汛物資主要用于遭受特大洪澇災害地區防汛搶險救生物資的應急需要,儲備的品種主要用于攔擋洪水、導滲堵漏、堵口復堤等抗洪搶險急需的搶險物料,用于救助、轉移被洪水圍困群眾及抗洪搶險人員配用的救生器材,用于搶險施工、查險排險的小型搶險機具。

b、鎮(辦)儲備。鎮(辦)防汛指揮機構和工程管理單位相應設立防汛物資儲備點,根據防汛目標責任書的要求結合本地抗洪抗旱的需要和具體情況,按計劃儲備相關物資。

c、群眾自籌。防汛任務繁重的沿江各鎮(辦),普遍實行群眾自籌防汛物資的制度,按具體任務要求,分配各家各戶儲備一定數量的草袋、編織袋,抗洪急需時集中調配,統一使用。

2)物資調撥

a、物資調撥原則。實行先近后遠,先下后上,先主后次,急用優先的原則。區級儲備的防汛物資,主要用于遭受特大洪澇災害地區、鎮(辦)重點工程的抗洪搶險應急需要;鎮(辦)儲備的防汛物資,主要用于轄區內抗洪搶險急需。

b、物資調撥程序。首先調用防汛搶險地點附近的防汛物資,如實在不能保證需要,則申請區防指進行物資支援。當遭受特大洪澇災害,區級儲備的防汛物資出現嚴重短缺時,則由區防指向省市防總請求物資支援。

c、當儲備的防汛物資消耗過多,不能滿足防汛急需時,及時啟動有關生產流程和生產設備,緊急生產、調撥所需物資。必要時可通過媒體向全社會公開征集。

5.2.8  資金保障

1)區人民政府應當在本級財政預算中安排資金,用于本行政區域內遭受嚴重洪水災害時的應急搶險和災后應急工程修復補助。

2)區級設立區級水利建設基金,專項用于漢江南鄭段及其主要支流重點治理工程維護和建設,以及其他規定的水利工程的維護和建設;設立區級防汛經費,專用于防汛日常工作。

3)防汛資金,由以下幾部分組成:中央安排的特大防汛補助費、中央水利建設基金應急度汛資金;省財政安排的省級防汛經費和省級水利建設基金應急度汛資金;市財政安排的區級防汛經費;區財政安排的防汛經費;鎮(辦)和群眾自籌的防汛經費。

4)防汛資金主要用于防洪規劃的編制及防洪工程和非工程設施的建設、維護和管理,遭受洪水災害地區的抗洪和水毀工程修復,防汛物資儲備和運輸以及按照國家和省規定允許列支的其它方面。各項防汛資金,應嚴格執行有關資金管理使用辦法規定的使用開支范圍,確保專款專用。

5)區政府還應安排救災資金,當災民基本生活經費發生困難時給予專項補助。

6)財政、審計部門加強防汛和救災資金的監督檢查和專項審計,確保專款專用。

5.2.9  社會動員保障

1)遵照《中華人民共和國防洪法》規定,任何單位和個人都有參加防汛抗洪的責任,都有保護水利工程設施和參加抗旱工作的責任。

2)汛期,各級防汛指揮機構應根據洪水災害的發展,做好動員工作,組織社會力量投入防汛。

3)區防指成員單位,在嚴重洪水災害期間,應按照分工,特事特辦,急事急辦,解決防汛的實際問題,同時充分調動本系統的力量,全力支持抗災救災和災后重建工作。

4)區人民政府應加強對防汛工作的統一領導,組織有關部門和單位,動員全社會的力量,做好防汛工作。在防汛的關鍵時期,各級防汛行政首長應靠前指揮,組織指揮廣大干部群眾奮力抗災減災。

5.3  技術保障

5.3.1  防汛通信預警系統。

1)完善以區防汛指揮機構為中心的區、鎮(辦)防汛通信與計算機網絡系統。

2)做好現有雨量自動測報系統管理維護,確保雨水情信息在5分鐘內傳遞至區防指和市防指。

3)以氣象局雨水情中心建設為主體,完善雨水情數據庫、防洪工程數據庫,實現各類防汛信息的快速查詢,為防汛決策提供支撐。

4)建立完善主要江河、各中小型水庫防洪聯合調度系統,實現適時制定和優化洪水調度方案,為防洪決策提供支持。

5)通過市、區防汛遠程視頻會商系統、無線移動視頻會商系統,保證搶險現場和其它特定場合的防汛會商和指揮調度。

6)區防指專家庫成員由氣象、水文、工程等方面的專家組成。當發生洪水災害時,統一調派專家參加會商,或赴發生工程險情的現場指導搶險,以及指導抗洪抗旱救災等。

7)完善防汛物資及搶險隊伍信息管理系統。

8)利用現代通信和計算機技術(GPSGISRS)建立現代化防汛指揮體系。

5.3.2 開展防洪新技術研究

1)主要江河水庫聯合調度模型的建立。

2)搶險新技術的研究推廣和應用。

3)水工程除險加固技術研究推廣和應用。

5.3.3 完善暴雨等災害性天氣監測、預報分析處理、信息傳輸和信息綜合加工為主體的預警系統,提高暴雨災害預警能力。

5.4  宣傳、培訓和演習

5.4.1  公眾信息交流

1)防汛公眾信息交流實行分級負責制,一般公眾信息由本級防汛指揮機構負責人審批后,可通過媒體向社會發布。

2)當漢江及其主要一級支流發生大范圍的流域性降水,漢江、濂水河、冷水河發生超警戒水位以及暴雨引發的山洪造成嚴重影響時,區防指統一發布汛情通報。

3)防汛的重要信息交流,實行新聞發言人制度。經區人民政府同意,由區人民政府指定的發言人,通過防汛信息網和新聞媒體統一向社會發布。

5.4.2  培訓

1)采取分級負責的原則,由區防指統一組織培訓。區防指負責重點防洪工程防汛負責人、防汛搶險技術骨干和防汛機動搶險隊負責人的培訓以及鎮防汛負責人、其他防洪工程等防汛搶險技術負責人的培訓。

2)培訓工作應結合實際,采取多種組織形式,定期與不定期相結合,每年汛前至少舉辦一次培訓。同時,培訓要合理規范課程,考核嚴格,分類指導,真正收到實效。

5.4.3  演習

1)各級防汛指揮機構應定期舉行不同類型的應急演習,特別是抗洪搶險和疏散撤離災區群眾的演習,以檢驗、完善和強化應急準備和應急響應能力。演習結束后應進行總結。

2)專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情,有針對性的每年進行抗洪搶險演習。

3)多個部門聯合進行的專業搶險救災演習,由區防指負責組織,一般23年舉行一次。

6  善后工作

發生洪水災害后,區人民政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

6.1  救災

6.1.1  發生重大災情時,災區人民政府應成立救災指揮機構,負責災害救助的組織、協調和指揮工作。根據救災工作實際需要,各有關部門和單位派聯絡員參加指揮部辦公室的工作。

6.1.2  區民政局負責受災群眾生活救助。應及時調配救災款物,組織安置受災群眾,做好受災群眾臨時生活安排,負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建,保證災民有糧吃、有衣穿、有房住,切實解決受災群眾的基本生活問題。

6.1.3  區衛計局負責調配醫務技術力量,搶救因災傷病人員,對污染源進行消毒處理,對災區重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。

6.1.4  當地政府應配合衛生防疫部門組織對可能造成環境污染的污染物進行清除,保護災區正常的生活環境。

6.2  防汛物料補充

洪水災害過后,各級防汛指揮機構應及時查清、匯總防汛搶險物料的消耗情況,按照分級籌措和常規防汛的要求,及時補充到位。

6.3  水毀工程修復

6.3.1  對影響當前防洪安全、城鄉供水安全的水毀工程,應抓緊摸清情況、制定計劃、實施修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢復其主體功能。

6.3.2  遭到水毀的交通、電力、通信、氣象、水文設施以及防汛專用通信設施,應盡快組織修復,恢復功能。

6.4  災后重建

洪澇災害發生后,按照成員單位職責分工,各相關部門在區人民政府統一領導下,共同實施災后重建工作。原則上按原標準恢復,若條件允許,可提高標準重建。

6.5  防汛工作評價

6.5.1  調查和總結

洪水災害應急工作結束后,區防指按照有關程序組織事件調查,并對應急工作全過程進行總結,提出調查報告和總結報告,報區應急委員會。

6.5.2  防汛工作評價

各級防汛指揮機構,防汛過后都應從各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估,并廣泛征求有關部門和社會各界對防汛工作的意見和建議,總結經驗,找出差距。從防洪工程的規劃、設計、運行、管理,以及防汛工作的各個方面,提出改進建議,指出努力方向,進一步把工作做好。

7  附則

7.1  名詞術語定義

7.1.1  雨量:雨量的等級分為小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六級,通常按其24小時降雨強度劃分如下:

單位:mm

等級

小雨

中雨

大雨

暴雨

大暴雨

特大暴雨

強度

R10

10≤R25

25≤R50

50≤R100

100≤R250

R≥250

7.1.2  水位:指江、湖、水庫的水面比固定基面高多少的數值,通常反映河水上漲或下降的標志。防汛通常用的特征水位有警戒水位、保證水位和汛限水位。

1)警戒水位:指江河漫灘行洪,堤防可能發生險情,需要開始加強防守的水位。

2)保證水位:指保證堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位。

3)汛限水位:指水庫在汛期允許興利蓄水的上限水位,也是水庫在汛期防洪運用時的起調水位,每年汛前由相應權限的防汛主管部門審批核定。

7.1.3  洪水:指暴雨或迅速的融冰化雪和水庫潰壩等引起江河水量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現象。

1)一般洪水:洪峰流量或洪量的重現期510年一遇的洪水。

2)較大洪水:洪峰流量或洪量的重現期1020年一遇的洪水。

3)大洪水:洪峰流量或洪量的重現期2050年一遇的洪水。

4)特大洪水:洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水。

7.1.4 緊急防汛期:按照《中華人民共和國防洪法》規定,當江河、湖泊的水情將要超過保證水位或者安全流量,水庫水位接近設計洪水位或者防洪工程設施發生重大險情,有關區級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。當汛情趨緩時,有關防汛指揮機構應適時宣布結束緊急防汛期。

7.1.5  本預案有關數量的表述中,以上含本數,以下不含本數。

7.2  預案管理與更新

本預案由區防指負責管理,每三至五年對本預案評審一次。由區防指召集有關部門專家評審,并視情況變化作出相應修改,報區政府批準印發。

各鎮(辦)防汛指揮部應當根據本預案制定相關江河、地區和重點工程的《防汛應急預案》,由鎮(辦)人民政府批準,并報區防指備案。

7.3  獎勵與責任追究

汛期過后,區防指應及時進行總結、評比、表彰等工作。對防汛做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人,由區防指匯總,通過有關部門報請區委、區政府批準;對表現突出而英勇獻身的人員,按有關規定追認烈士;對防汛工作中玩忽職守造成損失的,依照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國防汛條例》和《陜西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等防汛紀律的有關規定,追究當事人的責任,并予以處罰;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

7.4  預案解釋部門

本預案由區防指辦公室負責解釋。

7.5  預案實施時間

本預案自公布之日起實施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:漢中市人民政府辦公室,市防汛抗旱指揮部辦公室。

區委辦公室,區人大常委會辦公室,區政協辦公室,區紀委,

區人武部,區法院,區檢察院。

漢中市南鄭區人民政府辦公室            2018417日印發

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