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索 引 号: NZ/2018-10792 发文机关: 政府办
标  题: 关于印发汉中市南郑区防汛应急预案的通知
发布时间: 2018-04-19


 

各镇人民政府、汉山街道办事处、南区办事处,区政府各部门、直属机构:

《汉中市南郑区防汛应急预案》已经区政府同意,现印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

汉中市南郑区人民政府

2018417

 

 

 

 

1   

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  组织指挥体系及职责

2.1  区防汛抗旱应急指挥部

2.2  其他防汛抗旱指挥机构

3  预防和预警机制

3.1  预防预警信息

3.2  预防预警行动

3.3  预警支持系统

4  预警级别及应急响应

4.1  洪水级别

4.2  洪水预警应急响应

4.3  水库紧急处置措施

4.4  其它灾害的应急响应措施

4.5  应急预案的启动

4.6  应急响应的总体要求

4.7  信息报送和处理

4.8 指挥和调度

4.9  抢?#31449;?#28798;

4.10  安全防护和医疗救护

4.11  社会力量动员与参与

4.12  信息发布

4.13  应急结束

5  应急保障

5.1  通信与信息保障

5.2  应急支援与装备保障

5.3  ?#38469;?#20445;障

5.4  宣传、培训和演习

6  善后工作

6.1  救灾

6.2  防汛物料补充

6.3  水毁工程修复

6.4  灾后重建

6.5  防汛工作评价

7  附则

7.1  名?#36866;?#35821;定义

7.2  预案管理与更新

7.3  奖励与责任追究

7.4  预案解释部门

7.5  预案实施时间


1   

1.1  编制目的

为做好洪水灾害突发?#24405;?#38450;范与处置工作,使洪水灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、救灾工作高效?#34892;?#36827;行,最大程度地减少人员?#36865;?#21644;财产损失,保障经济社会全面协调可?#20013;?#21457;展,按照省市要求统一部署,结合我区工作实际,特制定本预案。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发?#24405;?#24212;急法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《陕西省实施〈中华人民共和国水法〉办法》《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《陕西省河道管理条例》以及《国家防汛应急预案》《陕西省防汛应急预案》《汉中市突发公共?#24405;?#24635;体应急预案》《汉中市南郑区突发公共?#24405;?#24635;体应急预案》等有关法律法规和规定。

1.3  适用范围

本预案适用于全区范围内突发性洪水灾害的预防和应急处置,突发性洪水灾害包括:江河洪水、内涝灾害、山洪灾害(指?#23665;?#38632;引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)引发的水库垮?#21360;?#22564;防决口、水闸倒塌、淹没房屋、冲毁交通、通信、电力设施等次生衍生灾害。

1.4 工作原则

1.4.1  坚持以人为本,树立和落实科学发?#26500;郟?#21162;力实现由防治洪水向控制洪水转变,?#27426;?#25552;高防汛?#21335;?#20195;化水平。

1.4.2  防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

1.4.3  防汛以人民群众生命财产安全、防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抢结合的原则。

1.4.4  防汛工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益的原则。

1.4.5  坚持依法防汛,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。

1.4.6  坚持防汛统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规?#38469;?#20154;的行为,防止人对水的侵害,既利用水资?#20174;?#20445;护水资源,促进人与自然和谐相处。

2  组织指挥体系及职责

区人民政府设立防汛抗旱指挥部,负责本行政区域的防汛突发?#24405;?#24212;对工作。各镇(办)和有关单位可根据需要设立防汛应急指挥机构。

2.1  区防汛抗旱指挥部(以?#24405;?#31216;区防指

区防指负责领导组织全区的防汛工作,其办事机构区防指办公室为常设性科级事业单位,设在区水利局。

2.1.1 区防指由区委书记任政委,区长任指挥,区委副书记、常务副区长、分管副区长、人武部部长、区水利局局长任副指?#21360;?#21306;委办、区委宣传部,区政府办、发改局、经贸局、教体局、公安局、民政局、财政局、国土局、住建局、交通局、农业局、水利局、文广局、卫计局、?#24067;?#23616;、气象局、电力局、供销社、中国电信南郑公?#23613;?#20013;国移动南郑公?#23613;?#20013;国联通南郑公?#23613;?#19977;华石水文站、江西营水文站等单位为区防指成员单位,其负责人为区防指成员。

2.1.2 区防指职责

区防指负责领导、组织全区的防汛工作,主要职责是负责督促全区防洪规划的实施;执行上级防汛指挥调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案,实施防汛指挥调度;实施汛前检查和清障,督促有关部门及时处理影响河道安全度汛的有关问题;组织建立与防汛有关的气象、水情预警信息系统,负责发布全区汛情通告,宣布进入或者结束紧急防汛期;负责防汛经费和物资的筹集、管理和调度;检查督促防汛工程设施建设和水毁工程的修复。

2.1.3 区防指成员单位职责

区委办公室、区政府办公室:负责全区防汛重大?#24405;?#21327;调。

区委宣传部:正确把握全区防汛工作导向,及时协调、指导新闻宣传单位做好防汛新闻宣传报道工作。

人武部:负责组织所属部队和民兵,协调驻南郑部队以及其它部队参加抗洪抢险、营救群众、转移物资,执行分洪爆破等重要任务,协助当地公安部门维护抢?#31449;?#28798;秩序和灾区社会治安,并参加防洪救灾。

区发改?#37073;?#25351;导防汛规划和建设工作,负责防汛设施、重点工程建设计划的协调安排和监督管理。

区经贸?#37073;?#36127;责协调全区企业防汛工作,负责本系统内厂、矿的防洪安全。

区公安?#37073;?#32500;护社会治安秩序,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防汛设施的违法犯罪活动,协助有关镇(办)和部门妥善处置因防汛引发的群体?#28798;?#23433;?#24405;?#21327;助组织群众从危险地区安全?#38450;?#21644;转移,协助进行防汛警戒工作。

区民政?#37073;?#32452;织、协调全区洪水灾害救灾工作。组织核查灾情,统一发布灾情及救灾工作情况,及时向区防指提供灾情信息。负责组织、协调洪水灾区救灾和受灾群众的生活救助。管理、分配救灾款物并监督检查其使?#20204;?#20917;。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

区财政?#37073;?#36127;责筹集防汛、抗旱和救灾资金,按区防指意见分配、下拨,并监督检查使?#20204;?#20917;。

区国土?#37073;?#36127;责全区地质灾害应急防治工作的组织、协调、指导和监督、汇集及灾情上报、险情应急调查工作?#27426;?#20419;镇(办)和相关部门做好各自辖区内的地质灾害监测、防治工作。

区住建?#37073;?#36127;责汉山城区及大河坎城区防洪规划编制,协助指导全区各镇(办)防洪规划制订工作,配合有关部门组织、指导城市市政设施和民用设施的防洪保安以及城区排涝工作;指?#21450;?#20851;汉山城区、大河坎城区的防洪预案编制工作。

区交通?#37073;?#36127;责所辖公路、水运交通设施的防洪安全;做好公路(桥梁)在建工程安全度汛防汛工作,在紧急情况下责成项目业主(建设单位)强?#26143;?#38500;碍洪设施。组织运力,做好防汛和防疫人员、物资及设备的运输工作。

区农业?#37073;?#21450;时收集、整理和?#20174;?#20892;业洪涝灾情信息,并向区防指报告。指导农业防汛,负责灾后农业救灾、生产?#25351;础?#36127;责种子(?#20013;?#31165;)、饲草、兽药等救灾物资的储备、调剂和管理工作。

区水利?#37073;?#24402;口管理全区防汛工作;负责组织、指导全区防洪排涝工程的建设与管理,督促水毁水利工程的修复;负责组织江河洪水的监测、预报、管理以及水质的监测和预测;负责防洪工程安全的监督管理;指导水库、江河的防洪预案编制和执行工作。

区文广?#37073;?#36127;责防汛救?#20013;?#20256;报道。及时?#26082;?#25253;道经区防指审定的汛情、灾情和各地防汛动态。

区卫计?#37073;?#36127;责洪水灾区疫病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后,及时向区防指提供洪水灾区疫情与防治信息,组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区,开展防病治病,预防和控制疫病的发生和流?#23567;?/span>

区?#24067;嗑郑?#36127;责全区非煤矿山(包括?#37096;?#24211;)、危险化学品生产经营单位、烟花爆竹批发企业防汛工作,参与重大防汛安全事故的调查处理。

区气象?#37073;?#36127;责天气气候监测和预测预报工作。从气象角度对影响汛情的天气?#38382;?#20316;出监测、?#27835;?#21644;预测。汛期及时?#28798;?#35201;天气?#38382;?#21644;灾害性天气作出滚动预报,并向区防指及有关成员单位提供气象信息。

区电力?#37073;?#36127;责辖区电力设施的运行安全,保障抗洪抢险、排涝、救灾的电力供应。

区供销社:负责抗洪抢险、救灾有关物资的筹集和供应。

区电信?#37073;?#36127;责辖区电信设施的防洪安全,保证水情信息和防汛调度命令传递及时、?#26082;罚?#32039;急情况下,应及时派出应急通讯设施,保证防汛指挥联络畅通。

三华石水文站:负责冷水河的流量监测,及时向区防指上报雨水情实时情况。

江西营水文站:负责喜神河的流量监测、及时向区防指上报雨水情实时情况。

2.1.4  区防指办公室职责

承办区防指日常工作,组织全区的防汛工作。组织宣传防汛的方针政策、发展战略并贯彻实施;组织制订全区防御洪水方案、洪水调度方案,并监督实施;指导、推动、督促全区各镇(办)和有关部门制定和实施防御洪水方案、山洪灾害防治方案;督促指导有关防汛指挥机构清除河道、湖泊、蓄滞洪区范围内阻碍行洪的障碍物;负责下达到区的特大防汛经费、物资的计划、储备、调配和管理;组织、指导和检查蓄滞洪区安全建设、管理运用和补偿工作;统一调控和调度全区水利、水电设施的水量;组织、指导防汛机动抢险队的建设和管理;组织全区防汛指挥系统的建设与管理等。

2.2  其他防汛指挥机构

镇(办)、水利局所属的江河管理机构,水利工程建设管理单位、施工单位以及水文部门等,汛期成立相应的专业防汛指挥组织,负责本流域、本单位的防汛抗灾工作;针?#28798;?#22823;突发防汛应急?#24405;?#21487;以组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。

 

 

 

 

 

 

 

文?#31350;? 区防指成员单位文?#31350;? 区防指成员单位

 

 

 

 

 

 


3  预防和预警机制

3.1  预防预警信息

3.1.1 气象水文信息

1)气象、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送有关防汛指挥机构。

2)气象、水文部门应当组织?#28798;?#22823;灾害性天气的联合监测、会商和预报,尽可能延长预报期,?#28798;?#22823;气象、水文灾害作出评估,及时报本级人民政府和防汛指挥机构。

3)当预报即将发生?#29616;?#27946;水灾害?#20445;?#21508;级防汛指挥机构应提早预警,通知有关区域做好相关?#24613;浮?#24403;江河发生洪水?#20445;?#27700;文部门应按有关报汛规定?#29992;?#27979;验时?#21361;治?#27743;河洪水演变趋势,预测江河洪峰水位、流量及其推进速度,为防汛指挥机构适时指挥决策提供依据。

3.1.2  工程信息

1)堤防、渠道?#20154;?#21033;工程信息

a、当江河出现警戒水位以上洪水?#20445;?#21508;级堤防、渠道?#20154;?#21033;管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站、渠道等工程设施的运?#26143;?#20917;上报工程管理部门和区防指。发生洪水地区的防汛指挥机构每日830前向区防指报告工程出险情况和防守情况,堤防、涵闸、渠道发生重大险情应在险情发生后半小时内报到区防指。

b、当堤防和涵闸、泵站、渠道等建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其它不可抗拒因素而可能决口?#20445;?#24037;程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级堤防管理部门和区防指?#26082;?#25253;告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、?#38469;?#36131;任人、通信联络方式、除险情况,以利于加强指导或作出进一步的抢?#31449;?#31574;。

2)水库工程信息

a、在水库水位超过汛限水位?#20445;?#27700;库管理单位应对大?#21360;?#28322;洪道、输水管等关键部位?#29992;?#30417;测,并按照有管辖权的防汛指挥机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和区防指报告。中型水库发生重大险情应在半小时内报到区防指。

b、当水库出现险情?#20445;?#27700;库管理单位应在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和区防指报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、?#38469;?#36131;任人、通信联络方式、除险情况,以进一步采取相应措施。

c、当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝?#20445;?#24212;提早向水库溃坝洪水风险?#26082;?#23450;的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.1.3 洪涝灾情信息

1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、通信、电力、水电设施等方面的损失。

2)洪涝灾情发生后,有关镇(办)和部门应及时向区防指报告洪涝受灾情况。区防指应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向区政府和上级防汛指挥机构报告。对人员?#36865;?#21644;较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报到区防指,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供?#26082;?#20381;据。

3)各镇(办)人民政府、防汛指挥机构应按照《洪水灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

3.2  预防预警行动

3.2.1 预防预警?#24613;?#24037;作

防汛实行安全第一,以防为主的方针,在思想?#24613;浮?#32452;织?#24613;浮?#24037;程?#24613;浮?#39044;案?#24613;浮?#29289;料?#24613;浮?#36890;信?#24613;浮?#38450;汛检查以及日常管理等方面做好预防预警工作。

1)思想?#24613;浮?#21152;强宣传,增强全民预防洪水灾害和自我保护的意识,做好?#26469;?#27739;抗大旱的思想?#24613;浮?/span>

2)组织?#24613;浮?#24314;立健全防汛组织指挥机构,落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队伍建设。

3)工程?#24613;浮?#25353;时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,?#28304;?#22312;病险的堤防、水库、涵闸、泵站、渠道等各类水利工程设施实行应急除险加固,在有堤防保护的城镇及时封闭穿?#38477;?#38450;的输排水管道、交通路口和排水沟?#27426;?#36328;汛期施工的水利工程和涉?#21360;?#28246;工程,要落实安全度汛方案。

4)预案?#24613;浮?#20462;订完善各类江河湖库和城镇防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、山区防御山洪灾害预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。

5)物料?#24613;浮?#25353;照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位储备?#27426;?#25968;量的抢险物料,以应急需。

6)通信?#24613;浮?#20805;分利用社会通信公网,确保防汛通信专网系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

7)防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物?#30465;?#26597;通信为主要内容的分级检查制度,发?#30452;?#24369;?#26041;冢?#35201;明确责任,限期整改。

8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,?#36758;?#27827;道非法采砂和随意侵占行洪河道的行为,对在江?#21360;?#28246;泊、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,并经有审批权的水行政主管部门审批,对未经审批并?#29616;?#24433;响防洪?#21335;?#30446;,依法进行拆除。

3.2.2 江河洪水预警

1)当江河即将出现洪水?#20445;?#19977;华石、江西营水文站应做好洪水预报工作,及时向区防指报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。凡需涉外通报上下游汛情的,按照水文部门的规范程序执?#23567;?/span>

2)区防指和镇(办)防汛指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

3)水文部门应跟踪?#27835;?#27743;河洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

3.2.3 内涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨?#20445;?#21508;级防汛指挥机构应按照分级负责原则,确定内涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做?#38376;?#28061;的有关?#24613;?#24037;作。必要?#20445;?#36890;知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

3.2.4 山洪灾害预警

1)?#37096;?#33021;遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土等部门应密切联系,相互配合,实?#20013;?#24687;共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

2)山洪灾害易发区应由国土部门建立专?#23548;?#27979;与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,?#29992;?#35266;测、加强巡逻。每个镇(办)、村、组和相关单?#27426;?#35201;落实信号发送?#20445;?#19968;旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报本地防汛指挥机构,?#21592;?#21450;时组织抗灾救灾。

3.2.5 大风灾害预警

1)根据中央气象台发布的大风(含热带风暴、热带低压等)信息,气象部门应密切监视,做好未来趋势预报,并及时将大风影响范围的信息报告区人民政府和防汛指挥机构。对可能造成灾害的,区气象台应尽早给防汛部门发布信息。

2)可能遭遇大风袭击的地方,各级防汛指挥机构应加强值班,跟踪大风动向,并将有关信息及时向社会发布。

3)水利部门应根据大风影响的范围,及时通知有关水库和河道堤防管理单位,做好防范工作。各工程管理单位应组织人员?#27835;?#27700;情和大风带来的影响,加强工程检查,必要时实施预泄预排措施。

4)加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施。

3.3  预警支持系统

采用国家防汛指挥系统为防汛预警预防的支持系统,提供雨水情信息和洪水风险图以及防御洪水方案,形成统一构架的预警预防应用和运行支持系统。

3.3.1  洪水风险图

1)各级防汛指挥机构应组织工程?#38469;?#20154;?#20445;?#30740;究绘制本地区的洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图。

2)各级防汛指挥机构应以各类洪水风险图作为抗洪抢?#31449;?#28798;、群众安全转移安置和救灾决策的?#38469;?#20381;据。

3.3.2  防御洪水方案

1)区防指应根据需要,编制和修订防御江河洪水方案,主动应对江河洪水。

2)区防指应根据变化的情况,修订和完善洪水调度方案。

3)各类防御江河洪水预案和防洪调度方案,按规定逐级上报审批,凡经人民政府或防汛指挥机构审批的防洪预案和调度方案,均具有权威性和法规效力,各镇(办)、各部门应坚决贯彻执?#23567;?/span>

4  预警级别及应急响应

4.1  洪水预警级别

洪水预警信号分四级,?#30452;?#20026;级(蓝色)、级(黄色)、级(橙色)、级(红色)。

4.1.1 出现下?#26143;?#20917;之一者,为级预警(蓝色预警)

112小时内降雨量达到50毫米以上,或者?#27739;?/span>50毫米以上?#21307;?#38632;可能?#20013;?/span>

2)当汉江(汉中站)洪峰流量达到50003/s?#20445;?#35686;戒流量);

3)当濂水河(?#24405;?#26725;)洪峰流量达到5003/s?#20445;?#35686;戒流量);

4)当冷水河(卢家沟桥)洪峰流量达到5003/s?#20445;?#35686;戒流量);

5)部?#28382;?#22320;、险工地段进水形成内涝,可能出现险情;

4.1.2  出现下?#26143;?#20917;之一者,为级预警(黄色预警)

16小时内降雨量达到50毫米以上,或者?#27739;?/span>50毫米以上?#21307;?#38632;可能?#20013;?/span>

2)当汉江(汉中站)洪峰流量达到65003/s?#20445;?#20445;证流量);

3)当濂水河(?#24405;?#26725;)洪峰流量达到7003/s?#20445;?#20445;证流量);

4)当冷水河(卢家沟桥)洪峰流量达到8003/s?#20445;?#20445;证流量);

5)防洪堤全线临水,支流?#26500;啵?#37096;分支堤出现险情;

4.1.3 出现下?#26143;?#20917;之一者,为级预警(橙色预警)

13小时内降雨量达到50毫米以上,或者?#27739;?/span>50毫米以上?#21307;?#38632;可能?#20013;?/span>

2)当汉江(汉中站)洪峰流量达到86603/s?#20445;?#20108;十年一遇洪水);

3)当濂水河(?#24405;?#26725;)洪峰流量达到11893/s?#20445;?#20108;十年一遇洪水);

4)当冷水河(卢家沟桥)洪峰流量达到16703/s?#20445;?#20108;十年一遇洪水);

5)防洪堤全线吃紧,险工险段险情加剧随时出现决口或漫溢,支流?#26500;啵?/span>

4.1.4  出现下?#26143;?#20917;之一者,为级预警(红色预警)

13小时内降雨量达到100毫米以上,或者?#27739;?/span>100毫米以上?#21307;?#38632;可能?#20013;?/span>

2)当汉江(汉中站)洪峰流量达到108003/s?#20445;?#20116;十年一遇洪水);

3)当濂水河(?#24405;?#26725;)洪峰流量达到14623/s?#20445;?#20116;十年一遇洪水);

4)当冷水河(卢家沟桥)洪峰流量达到20503/s以上?#20445;?#20116;十年一遇洪水);

5)部分堤防可能决口,受灾人口可能较多;

4.2  洪水预警应急响应

4.2.1  出现级预警以后的应对措施

区防指、镇(办)防汛指挥机构当日值班领导或领导成员进入指挥岗位;

圣水镇指挥五爱?#30149;?#38738;史滩区生产人员及时?#38450;耄?span style="LETTER-SPACING: -0.8pt">梁山镇、胡家营镇、圣水镇沿江滩区群众保持警戒并进行?#38450;胱急福?/span>

沿江各渡口停止摆渡;

抢险队伍集结待命。

4.2.2  出现级预警以后的应对措施

区防指、镇(办)防汛指挥机构当日值班领导或领导成员进入指挥岗位,沿江镇包河段领导?#30452;?#28145;入一线指挥;

抢险队伍集结待命;

关闭中林?#30149;?#30707;拱、中所、银沟桥等排洪闸,封堵穿堤涵洞;

梁山镇、胡家营镇、圣水镇沿江滩区群众?#38450;?#21361;险区;

濂水?#21360;?#20919;水河等沿河低洼区群众保持警戒进行?#38450;胱急福?/span>

丘陵山区道路实行警戒通行;

4.2.3  出现级预警以后的应对措施

区防指领导成员进入指挥岗位,集体办公。

各镇(办)领导及包联镇(办)的区级、部门领导深入一线协助抗洪抢险、加固堤防;

抢险队伍进入岗位,加固险工?#21361;?#38450;守监测,应付不测;

根据需要调度防汛抢险?#30423;尽?#29289;?#30465;?#25937;生器材?#36865;?#28798;险区。

沿汉江各镇的处理措施。

跨汉江的各大桥实行警戒,必要时禁止?#30423;尽?#34892;人通行;

梁山镇梁西村、梁山村、梁山中学、南寨村、王巷村、梁山社区、石?#25353;濉?#21335;堂村等沿江低洼区群众?#38450;?#33267;较高位置;

大河坎镇中所村、渔营社区?#38450;?#21040;周家山方向;

胡家营镇胡家营村、新?#26469;濉?#30707;?#20154;?#26449;至圣水镇升仙村公路?#21592;?#32676;众?#38450;?#33267;公路以南;

圣水镇升仙村、南华村、马家嘴村、圣水社区、后营村、山口村、五爱村至上元观公路?#21592;?#32676;众?#38450;?#33267;公路以南。

沿濂水?#21360;?#20919;水河各镇(办)的处理措施

跨河的各大桥由各镇(办)实行警戒,必要时禁止?#30423;尽?#34892;人通行;丘陵山区道路实行警戒通行;

上游地区的红庙镇集镇、喜神坝集镇、小南海镇集镇、?#24067;?#22365;镇集镇、黄官镇集镇、法镇集镇、白岩河沿岸低洼区群众进行?#38450;?#33267;安全地带;

中下游地区汉山街道办刘家营村,协税镇南路村、枣?#25191;濉?#29579;庄二村低洼区群众?#30452;?#21521;王家山、协税街方向?#38450;搿?#22823;河坎镇店子街社区、渔营社区、李家营村低洼区群众?#30452;?#21521;南郑大道、汉碑公路以西方向?#38450;搿?#32993;家营镇胡家营村、?#37327;泊?#20302;洼区群众向胡家营至界牌公路以东方向?#38450;搿?/span>

其他沿河低洼区群众根据情况随时?#38450;?#33267;安全位置;

4.2.4   出现级预警以后的应对措施

汉江沿岸低洼地区人员全面?#38450;搿?/span>

大河坎镇中所村、大河坎村、渔营社区、大河坎城区工商企业、社区群众?#38450;?#21040;周家山方向;

圣水镇山口村、?#32479;?#26449;汉中至上元观公路?#21592;?#32676;众及青?#21453;宄防?#33267;公路以南安全地带。

濂水河左右岸低洼地区人员全面?#38450;搿?/span>

濂水河左岸?#24405;?#38215;西关村、高台镇团结村、阳春镇?#37096;泊濉?#38451;光村,梁山镇荣国村、中?#29366;?#20302;洼区群众?#38450;?#21040;阳三公路以西;濂水河右岸?#24405;?#38215;焦山村、许营村低洼区群众?#38450;?#21040;?#24405;?#38215;三桥至协税镇南路村公路以南;汉山街道办国庆村、红桥村、五丰村、高庄村低洼区群众?#38450;?#21040;周家坪、草堰方向;大河坎镇中所村、南区办事处回龙村?#38450;?#21040;二南路以南。

全区动员抗洪救?#37073;?#32452;织动员一切交通工具,救生器材统一调度使用;做好对口迁安和防疫救护、治安保护等工作。

4.3  水库抗洪紧急处置措施

目前全区已建有各类水库58座,其中中型水库1座,小(一)型水库10座,小(二)型水库47座,防御洪水对策分四种情况:

4.3.1  当预报发生接近或达到当年水库汛限水位?#20445;?#27700;库防汛进入警戒状态,启动级防汛应急响应行动。

防御洪水对策?#28023;?/span>1)水库所在地水库包抓责任人、水库主管部门和管理单位负责人前往水库现场组织指?#21360;#?/span>2)水库管理人员和巡堤查险人员到达预定部位进行观测检查。(3)按度汛预案适时调度泄洪,安排好泄洪时下游河道人员?#38450;?#38450;灾措施。(4)视水库水位?#38505;?#21644;险情变化情况,及时调整抢险队伍和物料?#24230;?#25250;险。

4.3.2当预报发生接近或达到设计标准的入库洪水?#20445;?#27700;库防汛进入紧急状态,启动级防汛应急响应行动。

防御洪水对策?#28023;?/span>1)由区防指组织召开会商会议,研究部署水库防汛抢险工作,防汛责任人前往水库现场组织指?#21360;#?/span>2)水库管理人员和巡堤查险人员加?#25239;?#27979;检查,对发现?#21335;?#24773;进行实时观察监护。(3)开启所?#34892;?#27700;设施,最大流量泄洪,并向水库下游发出泄洪预警通报。(4)通知洪水危险区的人员提前做好?#38450;?#36991;洪?#24613;浮#?/span>5)民兵预备役和群众性抢险队伍待命,抢险物料集结到位,做好随时?#24230;?#25250;险的?#24613;浮?/span>

4.3.3  当预报发生接近或达到校核标?#26082;?#24211;洪水?#20445;?#27700;库防汛进入十分紧急状态,启动级防汛应急响应行动。

防御洪水对策?#28023;?/span>1)区防指领导现场组织召开防汛紧急会商会议,紧急安排水库抢险和?#38450;?#24037;作。(2)水库管理人员和巡堤查险人员加?#25239;?#27979;检查,对发现?#21335;?#24773;进行实时观察监护。(3)开启所?#34892;?#27700;设施,最大流量泄洪,并向水库下游发出泄洪预警通报。(4)驻军、武警、民兵预备役全力以赴实施抗洪抢险,确保大坝安全。(5)根据水库水情、险情变化,对可能发生溃坝洪水造成?#21335;?#28216;淹没区实行交通和治安管制,组织危险区的老弱病残幼人员提前?#38450;搿?/span>

4.3.4  当预报发生超校核标准的入库洪水?#20445;?#27700;库防汛进入非常紧急状态,启动级防汛应急响应行动。

防御洪水对策?#28023;?/span>1)区防指领导进入一线指挥水库防汛抢险工作,紧急会商水情、险情发展态势,迅速组成水库大坝抢险和下游人员?#38450;耄?#21306;防指负责指挥实施水库抢险和下游人员?#38450;?#24037;作。(2)采用一切?#34892;?#25163;?#21361;?#35843;集一切社会力量,千方百计实施抢险保坝措施,尽最大努力确保大坝安全,尽最大可能减轻对下游的洪灾风险。(3)根据水库汛情、险情发展变化,及时迅速将水库下?#21355;?#22365;洪水可能淹没区域的人员全部?#38450;搿#?/span>4)紧急启动救?#32844;?#32622;、卫生防疫、社会救援等应急机制。

4.4  其它灾害的应急响应措施

4.4.1  内涝灾害

1)当出现内涝灾害?#20445;?#24403;地防汛指挥机构应科学调?#20154;?#21033;工程和移动排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,?#25351;?#27491;常生产生活秩序。

2)在江河防汛?#38382;?#32039;张?#20445;?#24212;以江河防洪为主。

4.4.2  山洪灾害

1)山洪灾害应急处理由区防指负责,水利、国土、气象、民政、住建、环保等各有关部门按职责分工做好相关工作。

2)当山洪灾害易发区雨?#25239;?#27979;点降雨量达到20毫米/小时或观测山体发生变形有滑动趋势?#20445;?#30001;区防指或有关部门及时发出警报,并决策是否进行群众转移。如需转移?#20445;?#24212;立即通知相关镇(办)和村(社区)组织人员安全?#38450;搿?#26412;着就近、迅速、安全、?#34892;?#30340;原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人?#20445;?#20808;转移危险区人员和警戒区人员等原则,防止出现道?#33539;?#22622;和意外?#24405;?#30340;发生。

3)发生山洪灾害?#20445;?#21306;防指应组织水利、国土、气象、民政等有关部门的专家和?#38469;?#20154;?#20445;?#21450;时赶赴现场,加?#25239;?#27979;,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。

4)发生山洪灾害后,若导致人员?#36865;觶?#24212;立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向当地驻军、武警部队和上级政府请求救援。

4.4.3 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝

1)当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征?#36164;保?#21306;防指应立即责成水利及防汛责任单位迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。

2)在险情继续增加并有溃口迹象?#20445;?#24212;迅速组织受影响群众转移,并抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

3)区防指应立即组织专家赶赴现场指挥,启动堵口、抢护应急预案,调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。

4.5  应急预案启动

4.5.1  预警启动程序。IV级预警,由区防指办公室主任召集有关方面领导及防汛专家组会商,提出启动方案,区防指领导签发并启动;级预警,区防汛办会商的基础上,提出初步方案,呈区防指召集指挥部成员单位研究确定。

4.5.2预案启动程序。根据洪水灾害预警或河道、水库险情发生情况,当灾害程度达到或可能达到级预警标?#38469;保?#21306;人民政府应当决定启动应急预案;当濂水?#21360;?#20919;水河流域发生全流域洪水或其它灾害?#20445;?#21306;人民政府应当决定启动应急预案;当汉江流域发生级以上预警洪水灾害?#20445;?#21306;防指立即响应上级防指预警级别,做好相应工作。

4.5.3 当接收到省、市向我区发布IV级以上启动命令后,区防指应当启动相应的应急程序,做好相关工作。

4.6  应急响应的总体要求

4.6.1  进入汛期,各级防汛指挥机构实行24小时值班,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

4.6.2  区防指负责关系重大的水利、防洪工程调度;其它水利、防洪工程的调度?#20260;?#23646;镇(办)人民政府负责,必要?#20445;?#35270;情况由区防指直接调度。区防指各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开?#26500;?#20316;并及时报告有关工作情况。

4.6.3  洪涝灾害发生后,由镇(办)人民政府和镇(办)防汛指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝减灾和抗灾救灾等方面的工作。

4.6.4  洪涝灾害发生后,由镇(办)防汛指挥机构向镇(办)人民政府和区防指报告情况。任何个人发现堤防、水库发生险情?#20445;?#24212;立即向有关部门报告。

4.6.5  对跨区域发生的洪水灾害,或者突发?#24405;?#23558;影响到邻近行政区域的,在报告同级人民政府和上级防汛指挥机构的同?#20445;?#24212;及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。

4.6.6  因洪水灾害而衍生的疾病流?#23567;?#27700;陆交通事?#23454;?#27425;生灾害,当地防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取?#34892;?#25514;施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告。

4.7  信息报送和处理

4.7.1  汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报,归口管理,资源共享的原则,应快速、?#26082;貳?#35814;实。

4.7.2  防汛信息的报送和处理,一般可通过电话、值班QQ等方式报送?#25381;?#32039;急情况通过电台、卫星电话及时报送传达。

4.7.3  属一般性汛情、工情、险情、灾情,按分管权限,?#30452;?#25253;送区人民政府和区防指处理。凡因险情、灾情?#29616;兀?#25353;分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经区防指审批后,可向市级防汛指挥机构值班室上报。

4.7.4  凡经区级或市级防汛指挥机构采用和发布的洪水灾害、工程抢险等信息,当地防汛指挥机构应立即调查,?#28304;?#22312;的问题,及时采取措施,切实加以解决。

4.7.5  当险情、灾情?#29616;?#25110;发生人员?#36865;鍪保?#24212;立即报送区防指,同时报区政府。

4.7.6  当洪水灾害涉及或者可能影响毗邻区的,区防指应当及时向毗邻区通报;当洪水灾害涉及或者可能影响区外的,区防指应当及时向相关区防汛指挥机构通报,并向市防汛指挥机构报告。当区防指办公?#21307;?#21040;特别重大、重要的汛情、险情、灾情报告后,应立即报告区委、区政府和市级防汛指挥机构,并及时续报。

4.8 指挥和调度

4.8.1  出现洪水灾害后,区防指视灾情启动相应应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同?#20445;?#21521;上一级防汛指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌?#38556;?#20851;信息,判明?#24405;?#30340;?#28798;?#21644;危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

4.8.2  事发地的防汛指挥机构负责人应迅速上岗到位,?#27835;鍪录?#30340;?#28798;剩?#39044;测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

4.8.3  发生重大水情灾害后,区防指应派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。

4.9  抢?#31449;?#28798;

4.9.1  出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情?#20445;?#21306;防指应根据?#24405;?#30340;?#28798;?/span>,迅速对?#24405;?#36827;行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

4.9.2  区防指应根据?#24405;?#20855;体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府和上一级相关部门指挥决策。

4.9.3  区防指应迅速调集本地区的资源和力量,提供?#38469;?#25903;?#37073;?#32452;织当地有关部门和人?#20445;?#36805;速开展现场处置或救援工作。重要堤防?#21335;?#24773;整治、决口抢堵和水库重大险情的抢护,按事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业队等实施。

4.9.4  处置洪水灾害和工程重大险情?#20445;?#24212;按照职能分工,由区防指统一指挥,各单位或各部门各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

4.10  安全防护和医疗救护

4.10.1  区人民政府和区防指应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,?#21592;?#38543;时应用。

4.10.2  抢险人员进入和撤出现场由区防指视情况作出决定。抢险人员进入受威胁?#21335;?#22330;前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人?#20445;?#24517;须穿救生衣。当现场受到污染?#20445;?#24212;按要求为抢险人员配备防护设施,?#38450;?#26102;应进行消?#23613;?#21435;污处理。

4.10.3  出现洪水灾害后,事发地防汛指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4.10.4  事发地防汛指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染水源。

4.10.5  对转移的群众,由各镇(办)人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

4.10.6  出现洪水灾害后,区人民政府和区防指应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发性公?#21442;?#29983;?#24405;?#30340;监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤人员进行紧急救护。必要?#20445;?#21306;人民政府?#23665;?#24613;动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.11 社会力量动员与参与

4.11.1  出现洪水灾害后,区防指可根据?#24405;?#30340;?#28798;?#21644;危害程度,报经区政府批准,?#28798;?#28857;地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

4.11.2  必要时可通过区人民政府广?#26097;?#21160;社会力量积极参与应急突发?#24405;?#30340;处置,紧急情况下可依法征用、调用?#30423;尽?#29289;?#30465;?#20154;员等,全力?#24230;?#25239;洪抢险。

4.12  信息发布

4.12.1  防汛的信息发布应当及时、?#26082;貳?#23458;观、全面。

4.12.2  区级新闻单位公开报道的汛情、灾情及防汛动态等,由区政府统一审核和发布;涉及洪水灾情的,由区防汛办会同区民政局审核和发布;涉及军队的,由军队有关部门审核;镇(办)信息由镇(办)防汛指挥机构审核和发布。

4.12.3  信息发布?#38382;街?#35201;包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.12.4  新闻报道坚持以团结稳定鼓劲、正面宣传报道为主的方针,坚持实事求是、及时?#26082;貳?#25226;握适度、内外有别的原则。

4.12.5  各级党委宣传部门应对新闻报道统筹安排,必要时统一组织新闻单位记者赴防汛一线采访。

4.12.6  新闻报道的重点是区委和区政府的高度重视以及对防汛工作的决策、部署和对灾区人民的关?#24120;?#21306;防指发布的汛情、灾情信息;镇(办)各级党委、政府的部署,干部群众?#24230;?#25239;洪救灾工作的情况;各部门顾全大局、协调配合的情况;人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和广大干部群众奋勇抗洪的感人?#24405;#?#28798;区人民生产自救,重建?#20197;?#30340;具体行动和可贵精神。

4.13  应急结束

4.13.1  当洪水灾害得到?#34892;?#25511;制,区防指可视汛情,宣布结束紧急防汛期。

4.13.2  依照有关紧急防汛期规定征用与调用的物?#30465;?#35774;备、交通运输工具等,在汛期结束后应及时归还;造?#20260;?#22351;或无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、?#25764;?#26519;木的,在汛期结束后依法向有关部门补办?#20013;?#38215;(办)人民政府对取土后的土地组织复垦,对?#25764;?#30340;林木组织补种。

5  应急保障

5.1  通信与信息保障

5.1.1  任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任,特急洪水灾害信息必须优?#21462;?#24555;捷、?#26082;?#20256;递。防汛计算机网络电路提供部门(商)必须依法保证防汛信息网络的畅通。

5.1.2  区防指应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

5.1.3  区防指应协调当地通信运营机构,按照防汛的实?#24066;?#35201;,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发?#24405;?#21518;,通信运营机构应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛通信畅通。必要?#20445;?#35843;度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

5.1.4  在紧急情况下,应充分利用公?#34917;?#25773;和电视等媒体以及手机短信、值班QQ等手段发布信息,通知群众快速?#38450;耄?#30830;保人民生命的安全。

5.1.5 水文和水工程管理单?#27426;?#33258;建的防汛信息报汛网必须保证防汛信息及时采集和传输。堤防及水库?#20154;?#24037;程管理单位必须配备通信设施。

5.1.6 区防指通过部门内部网络及机要电话等多?#36136;?#27573;保证与?#22330;?#25919;、军?#26696;?#25104;员单位信息畅通。

5.1.7 建立和公布防汛责任人的通讯方式。

5.2  应急支援与装备保障

5.2.1  现场救援和工程抢险保障

1)对历史上的重点险工险?#20301;?#32773;容易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,?#21592;?#32039;急情况下因险施策;当出?#20013;碌南?#24773;后,应派工程?#38469;?#20154;员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛指挥机构负责组织实施。

2)区防指和防洪工程单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

5.2.2  防汛应急队伍保障

1.任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、武警部?#21360;?#27665;兵和预备役部队是抗洪抢险的重要力量和突击力量。

2.防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍(包括地方组建的防汛机动抢险队和解放军组建?#30446;?#27946;抢险专业应急部队)。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,非专业部队抢险队主要完成对抢险?#38469;?#35774;备要求不高的抢险任务,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

3.调动防汛抢险队伍程序:本级防汛指挥机构、工程管理单位所管理的防汛抢险队伍,由本级防汛指挥机构和工程管理单位负责调动;若需上级或同级的其他区域防汛抢险队伍支援,则应向上级防汛指挥机构提出申请,由其负责协调,统一调动。

4.调动部队参加抢险程序:一般情况下,区防指向市防指申请,由市防指向市军分区提出具体要求,由市军分区报其上级主管部门批?#21450;?#25490;。申请调动部队?#20445;?#24212;说明灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。

5.2.3  供电保障

区电力局及其下属各供电所,提前做好各项?#24613;?#24037;作,协调安排抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电以及应急救援现场的临时供电。

5.2.4  交通运输保障

区交通局、红寺湖风景管理处、南湖旅游投资有限公司,防汛期间特别是抗洪紧张阶?#21361;?#24212;?#24613;?#36275;够的?#30423;尽?#33337;舶,随时待命启动,优先保证防汛?#30423;?#30340;通行和防汛抢险人员、防汛救灾物资的运输;负责大洪水时用于抢险、救灾?#30423;?#21644;船舶的及时调配。

5.2.5  医疗保障

医疗卫生防疫部门主要负责洪水灾区疾病防治的业务?#38469;?#25351;导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问症,负责灾区防疫消?#23613;?#25250;救伤员等工作。

5.2.6  治安保障

区公安局和驻区军警,负责灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救?#20013;?#21160;和工程设施安全,盗窃防洪抗旱物资设备?#20219;?#27861;行为,做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫以及重要领?#38469;?#23519;的安全保卫工作,维护灾区的社会治安秩序。紧急防汛期,负责抢险道路的交通管制。

5.2.7  物资保障

1)物资储备

防汛物?#39135;?#38598;和储备实行分级负责、分级储备、分级管理以及按需定额储备、讲究实效、专物专用的原则,地方专储、代储和单位、群众筹集。

a、区级储备。区防指按计划储备移动照明系统、彩条布、救生衣等抗洪抢险设备和物?#30465;?#21306;交通局、区供销社等成员单位,汛前做好麻袋、编织袋、木材、汽车等防汛物资设备的组织协调供应。区级防汛物资主要用于遭受特大洪涝灾害地区防汛抢?#31449;?#29983;物资的应急需要,储备的?#20998;?#20027;要用于?#27807;?#27946;水、导渗堵漏、堵口复堤等抗洪抢险急需的抢险物料,用于救助、转移被洪水围困群众及抗洪抢险人员配用的救生器材,用于抢险施工、查险排险的小型抢险机具。

b、镇(办)储备。镇(办)防汛指挥机构和工程管理单位相应设立防汛物资储备点,根据防汛目标责任书的要求结合本地抗洪抗旱的需要和具体情况,按计划储备相关物?#30465;?/span>

c、群众自筹。防汛任务繁重的沿江各镇(办),普遍实行群众自筹防汛物资的制度,按具体任务要求,分配各家各户储备?#27426;?#25968;量的草袋、编织袋,抗洪急需时集中调配,统一使用。

2)物?#23454;?#25320;

a、物?#23454;?#25320;原则。实行先近后远,?#35748;?#21518;上,先主后次,急用优先的原则。区级储备的防汛物资,主要用于遭受特大洪涝灾害地区、镇(办)重点工程?#30446;?#27946;抢险应急需要;镇(办)储备的防汛物资,主要用于辖区内抗洪抢险急需。

b、物?#23454;?#25320;程序。首先调用防汛抢险地点附近的防汛物资,如实在不能保证需要,则申请区防指进行物资支援。当遭受特大洪涝灾害,区级储备的防汛物?#39135;?#29616;?#29616;?#30701;缺?#20445;?#21017;由区防指向省市防总请求物资支援。

c、当储备的防汛物资消耗过多,不能满足防汛急需?#20445;?#21450;时启动有关生产流程和生产设备,紧急生产、调拨所需物?#30465;?#24517;要时可通过媒体向全社会公开征集。

5.2.8  资金保障

1)区人民政府应当在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受?#29616;?#27946;水灾害时的应急抢险和灾后应急工程修复补助。

2)区级设立区级水利建设基金,专项用于汉江南郑段及其主要支流重点治理工程维护和建设,以及其他规定的水利工程的维护和建设;设立区级防汛经费,专用于防汛日常工作。

3)防汛资金,由以?#24405;?#37096;分组成:中央安排的特大防汛补助费、中央水利建设基金应急度汛资金;省财政安排的省级防汛经费和省级水利建设基金应急度汛资金;市财政安排的区级防汛经费;区财政安排的防汛经费;镇(办)和群众自筹的防汛经费。

4)防汛资金主要用于防洪规划的编制及防洪工程和非工程设施的建设、维护和管理,遭受洪水灾害地区?#30446;?#27946;和水毁工程修复,防汛物资储备和运输以及按?#23637;?#23478;和省规定?#24066;?#21015;支的其它方面。各项防汛资金,应严格执行有关资金管理使用办法规定的使用开支范围,确保专款专用。

5)区政府还应安排救灾资金,当灾民基本生活经费发生困难时给予专项补助。

6)财政、审计部门加强防汛和救灾资金的监督检查和专项审计,确保专款专用。

5.2.9  社会动员保障

1)遵照《中华人民共和国防洪法》规定,任何单位和个人都有参加防汛抗洪的责任,都有保护水利工程设施和参加抗旱工作的责任。

2)汛期,各级防汛指挥机构应根据洪水灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量?#24230;?#38450;汛。

3)区防指成员单位,在?#29616;?#27946;水灾害期间,应按照分工,特事特办,急?#24405;?#21150;,解决防汛的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

4)区人民政府应加强对防汛工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛工作。在防汛的关键时期,各级防汛行政首长应靠前指挥,组织指挥广大干部群众奋力抗灾减灾。

5.3  ?#38469;?#20445;障

5.3.1  防汛通信预警系统。

1)完善以区防汛指挥机构为中心的区、镇(办)防汛通信与计算机网络系统。

2)做好现有雨量自动测报系?#24443;?#29702;维护,确保雨水情信息在5分钟内传递至区防指和市防指。

3)以气象局雨水情中心建设为主体,完善雨水情数据库、防洪工程数据库,实?#25351;?#31867;防汛信息?#30446;?#36895;查询,为防汛决策提供支撑。

4)建立完善主要江?#21360;?#21508;中小型水库防洪联合调度系统,实现适时制定和优化洪水调度方案,为防洪决策提供支持。

5)通过市、区防汛远程视频会商系统、无线移动视频会商系统,保证抢?#38556;?#22330;和其它特定场合的防汛会商和指挥调度。

6)区防指专家库成员?#21892;?#35937;、水文、工程等方面的专家组成。当发生洪水灾害?#20445;?#32479;一调派专家参加会商,或赴发生工程险情?#21335;?#22330;指导抢险,以及指导抗洪抗旱救灾等。

7)完善防汛物资及抢险队伍信息管理系统。

8)利用现代通信和计算机?#38469;?/span>(GPSGISRS)建立现代化防汛指挥体系。

5.3.2 开展防洪?#24405;际?#30740;究

1)主要江河水库联合调度模型的建立。

2)抢险?#24405;际?#30340;研究推广和应用。

3)水工程除险加固?#38469;?#30740;究推广和应用。

5.3.3 完善暴雨等灾害性天气监测、预报?#27835;?#22788;理、信息传输和信息综合加工为主体的预警系统,提高暴雨灾害预警能力。

5.4  宣传、培训和演习

5.4.1  公众信息交流

1)防汛公众信息交流实行分级负责制,一般公众信息由本级防汛指挥机构负责人审批后,可通过媒体向社会发布。

2)当汉江及其主要一级支流发生大范围的流域性降水,汉江、濂水?#21360;?#20919;水河发生超警戒水位以及暴雨引发的山洪造成?#29616;?#24433;响?#20445;?#21306;防指统一发布汛情通报。

3)防汛的重要信息交流,实行新闻发言人制度。经区人民政府同意,由区人民政府指定的发言人,通过防汛信息网和新闻媒体统一向社会发布。

5.4.2  培训

1)采取分级负责的原则,由区防指统一组织培训。区防指负责重点防洪工程防汛负责人、防汛抢险?#38469;?#39592;干和防汛机动抢险队负责人的培训以及镇防汛负责人、其他防洪工程等防汛抢险?#38469;?#36127;责人的培训。

2)培训工作应结合实际,采取多种组织?#38382;劍?#23450;期与?#27426;?#26399;相结合,每年汛前至少举办一次培训。同?#20445;?#22521;训要合理规范课程,考?#25628;?#26684;,分类指导,真正收到实效。

5.4.3  演习

1)各级防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演习,特别是抗洪抢险和疏散?#38450;?#28798;区群众的演习,以检验、完善和强化应急?#24613;?#21644;应急响应能力。演习结束后应进行总结。

2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情,有针对性的每年进行抗洪抢险演习。

3)多个部门联合进行的专业抢?#31449;?#28798;演习,由区防指负责组织,一般23年举行一次。

6  善后工作

发生洪水灾害后,区人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物?#20351;?#24212;、治安管理、学校复课、水毁修复、?#25351;?#29983;产和重建?#20197;?#31561;善后工作。

6.1  救灾

6.1.1  发生重大灾情?#20445;?#28798;区人民政府应成立救灾指挥机构,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实?#24066;?#35201;,各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室的工作。

6.1.2  区民政?#25351;?#36131;受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的?#25351;?#37325;建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切?#21040;?#20915;受灾群众的基本生活问题。

6.1.3  区卫计?#25351;?#36131;调配医务?#38469;?#21147;量,抢救因灾伤病人?#20445;?#23545;污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓?#21360;?/span>

6.1.4  当地政府应配合卫生防疫部门组织对可能造成环境污染的污染物进?#26143;?#38500;,保护灾区正常的生活环?#22330;?/span>

6.2  防汛物料补充

洪水灾害过后,各级防汛指挥机构应及时查清、汇总防汛抢险物?#31995;南?#32791;情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

6.3  水毁工程修复

6.3.1  对影响当前防洪安全、城乡供水安全的水毁工程,应抓紧摸清情况、制定计划、实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前?#25351;?#20854;主体功能。

6.3.2  遭到水毁的交通、电力、通信、气象、水文设施以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,?#25351;?#21151;能。

6.4  灾后重建

洪涝灾害发生后,按照成员单位职责分工,各相关部门在区人民政府统一领导下,共同实施灾后重建工作。原则?#20064;?#21407;标准?#25351;矗?#33509;条件?#24066;恚?#21487;提高标准重建。

6.5  防汛工作评价

6.5.1  调查和总结

洪水灾害应急工作结束后,区防指按照有关程序组织?#24405;?#35843;查,并对应急工作全过程进行总结,提出调查报告和总结报告,报区应急委员会。

6.5.2  防汛工作评价

各级防汛指挥机构,防汛过后都应从各个方面和?#26041;?#36827;行定性和定量的总结、?#27835;觥?#35780;估,并广泛征求有关部门和社会各界对防汛工作的意见和建议,总结经验,?#39029;?#24046;距。从防洪工程的规划、设计、运?#23567;?#31649;理,以及防汛工作的各个方面,提出改进建议,指出努力方向,进一步把工作做好。

7  附则

7.1  名?#36866;?#35821;定义

7.1.1  雨量?#27827;?#37327;的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六级,通常按其24小时降雨强度划分如下:

单位:mm

等级

小雨

中雨

大雨

暴雨

大暴雨

特大暴雨

强度

R10

10≤R25

25≤R50

50≤R100

100≤R250

R≥250

7.1.2  水位:指江、湖、水库的水面比固定基面高多少的数值,通常?#20174;?#27827;水?#38505;?#25110;下降的标?#23613;?#38450;汛通常用的特征水位有警戒水位、保证水位和汛限水位。

1)警戒水位:指江河漫滩行洪,堤防可能发生险情,需要开?#25216;?#24378;防守的水位。

2)保证水位:指保证堤防及其附属工程安全挡水的上限水位。

3)汛限水位:指水库在汛期?#24066;?#20852;利蓄水的上限水位,也是水库在汛期防洪运用时的起调水位,每年汛前由相应权限的防汛主管部门审批核定。

7.1.3  洪水:指暴雨或迅速的融冰化雪和水库溃坝等引起江河水量迅猛增加及水位急剧?#38505;?#30340;自然现象。

1)一般洪水?#27721;?#23792;流量或洪量的重?#21046;?/span>510年一遇的洪水。

2)较大洪水?#27721;?#23792;流量或洪量的重?#21046;?/span>1020年一遇的洪水。

3)大洪水?#27721;?#23792;流量或洪量的重?#21046;?/span>2050年一遇的洪水。

4)特大洪水?#27721;?#23792;流量或洪量的重?#21046;?#22823;于50年一遇的洪水。

7.1.4 紧急防汛期:按照《中华人民共和国防洪法》规定,当江?#21360;?#28246;泊的水情将要超过保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位或者防洪工程设施发生重大险情,有关区级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。当汛情趋缓?#20445;?#26377;关防汛指挥机构应适时宣布结束紧急防汛期。

7.1.5  本预案有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。

7.2  预案管理与更新

本预案由区防指负责管理,每三至五年?#21592;?#39044;案评审一次。由区防指召集有关部门专家评审,并视情况变化作出相应修改,报区政府批准印发。

各镇(办)防汛指挥部应当根据本预案制定相关江?#21360;?#22320;区和重点工程的《防汛应急预案?#32602;?#30001;镇(办)人民政府批准,并报区防指备案。

7.3  奖励与责任追究

汛期过后,区防指应及时进行总结、评?#21462;?#34920;彰等工作。对防汛做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由区防指汇总,通过有关部门报请区委、区政府批准?#27426;员?#29616;突出而英勇献身的人?#20445;?#25353;有关规定追认烈士?#27426;?#38450;汛工作中玩忽职守造?#20260;?#22833;的,依照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防汛条例》和《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等防汛纪律的有关规定,追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

7.4  预案解释部门

本预案由区防指办公室负责解释。

7.5  预案实施时间

本预案自公布之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送?#27721;?#20013;市人民政府办公室,市防汛抗旱指挥部办公室。

区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区纪委,

区人武部,区法?#28023;?#21306;检察院。

汉中市南郑区人民政府办公室            2018417日印发

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