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索 引 號: NZ/2018-10791 發文機關: 政府辦
標  題: 關于印發漢中市南鄭區抗旱應急預案的通知
發布時間: 2018-04-20


各鎮人民政府、漢山街道辦事處、南區辦事處,區政府各部門、直屬機構:

《漢中市南鄭區抗旱應急預案》已經區政府同意,現印發你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

 

  

 

漢中市南鄭區人民政府

2018417

 

漢中市南鄭區抗旱應急預案目錄

 

1  總則

1.1 編制目的

1.2 工作原則

1.3 編制依據

1.4 預案適用范圍

2  組織指揮體系及職責

2.1 指揮機構

2.2 區防汛抗旱指揮部職責

2.3 區防汛抗旱指揮部成員單位職責

2.4 區防汛抗旱指揮部辦公室職責

3 干旱災害等級劃分及預防預警

3.1 干旱災害等級劃分

3.2 應急響應

3.3預防預警信息

4 信息報送

5 指揮調度

6 社會力量參與

7 信息發布

8 應急解除

9 保障措施

9.1應急隊伍

9.2技術保障

9.3宣傳與培訓 

10  后期處置

10.1災民救助

10.2 工程修復

11  附則

11.1 名詞解釋

11.2 預案管理與更新

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


漢中市南鄭區抗旱應急預案

 

1  總則

1.1 編制目的

為有效預防和抵御干旱災害,科學、規范、有序開展抗旱減災工作,最大限度減輕旱災損失,保障生活、生產、生態用水,促進南鄭經濟社會全面協調可持續發展,實現人與自然和諧相處,按照省市的統一部署,結合我區工作實際,特制定本預案。

1.2 工作原則

1)堅持以人為本,實行地方行政首長負責制,統一指揮、統一調度,部門協作和分級負責的原則。

2)堅持以防為主,防抗結合的原則,由單一抗旱向全面抗旱轉變,不斷提高抗旱的現代化水平。

3)堅持因地制宜、城鄉統籌、突出重點、兼顧一般的原則。優先保障城鄉居民生活用水,重點協調糧食生產和民生工業用水,兼顧一般生產、生態和其他用水。

4)堅持水資源可持續利用的原則。實行先地表、后地下,先節水、后調水,科學調度,優化配置,最大限度滿足城鄉生活、生產、生態用水。

5)堅持依法抗旱,實行公眾參與、專群結合。

1.3 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《陜西省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》《中華人民共和國水法》、《陜西省水資源管理條例》《陜西省節約用水管理辦法》《陜西省抗旱應急預案》《漢中市抗旱應急預案》《漢中市南鄭區突發公共事件總體應急預案》等相關法律法規和規定標準。

1.4 預案適用范圍

本預案適用于漢中市南鄭區行政轄區內所發生干旱災害的預防和應急處置。

2  組織指揮體系及職責

區政府設立防汛抗旱指揮部,負責本行政區域的防汛抗旱突發事件應對工作。各鎮(辦)和有關單位可根據需要設立防汛抗旱應急指揮機構。

2.1 指揮機構

區防汛抗旱指揮部 (簡稱區防指”) 區委書記任政委,區長任指揮,區委副書記、常務副區長、分管副區長、人武部部長、區水利局局長任副指揮。區委辦、區委宣傳部,區政府辦、發改局、經貿局、教體局、公安局、民政局、財政局、國土局、住建局、交通局、農業局、水利局、文廣局、衛計局、安監局、氣象局、電力局、電信局、供銷社等單位為區防指成員單位,其負責人為區防指成員。

2.2 區防汛抗旱指揮部職責

領導全區抗旱工作,貫徹執行中省市關于抗旱的政策、制度和法規,批準跨區域抗旱應急方案,做好災后處置和有關協調工作。

2.3區防汛抗旱指揮部成員單位職責

區委辦公室、區政府辦公室:負責全區抗旱重大事件協調。

區委宣傳部:正確把握全區抗旱工作導向,及時協調、指導新聞宣傳單位做好抗旱新聞宣傳報道工作。

區人武部:負責組織所屬部隊和民兵,協調駐南鄭部隊以及其它部隊參加重大抗旱救災。

發改局:負責工程建設計劃的協調審批,指導抗旱規劃和建設工作。

區公安局:協助負責抗旱期間用水治安管理工作。打擊、制止破壞抗旱工程和控、量水設施以及盜水、霸水違法行為,維護用水秩序。

區民政局:負責災民的救濟和災情調查、統計匯報,必要時發動社會募捐、救濟賑災等。

區財政局:負責下撥抗旱經費并監督使用,組織編制抗旱和救災經費預算。

區住建局:負責城市抗旱預案編制,做好城市供水和節約用水工作,及時收集城市干旱對人民生活和工廠、企業及國民經濟的影響。

區交通局:負責協調組織本系統運力資源,及時運送抗旱救災人員、物資及設備。

區農業局:及時收集上報農業干旱災情信息,負責旱災對農業生產影響和損失情況的收集與評估,制定、落實耕作抗旱措施及所需的化肥、種子、農資的調撥供應,指導各鎮(辦)調整作物種植結構,搶墑播種、補種、改種,組織推廣有關農業抗旱新技術,組織實施農業救災措施。

區水利局:負責抗旱歸口管理和水利工程抗旱運行與水源調度,組織、指導抗旱工程和抗旱基礎設施建設與管理。

區文廣局:負責抗旱救災的宣傳,提高社會節水、惜水意識,及時準確報道經市防汛抗旱指揮部審定的旱情、災情和抗旱工作動態信息。

區衛計局:負責抗旱救災中的醫療救護和災區疾病預防控制工作。

區氣象局:負責對影響旱情的天氣形勢進行監測和預報,及時向防汛抗旱指揮部提供長期、中期、短期氣象預報和研究旱情所需的有關資料,適時組織實施人工增雨作業。

區電力局:負責保障旱情緊急時抗旱供水和恢復農業生產的電力供應。

區供銷社:負責抗旱物資的供應和必要的儲備。

區安監局、區國土局、區教體局、區電信局等有關部門負責做好行業自身抗旱工作,承擔區政府、區防指布置的臨時緊急抗旱任務。

2.4 區防汛抗旱指揮部辦公室職責

區防指負責領導組織全區的抗旱工作,其辦事機構區防汛抗旱指揮部辦公室為常設性科級事業單位,設在區水利局。

1)及時掌握全區旱情、災情并組織實施抗旱減災措施。

2)貫徹中省市抗旱工作方針政策和指示指令,負責年度抗旱工作和抗旱工程的計劃安排、檢查、總結。

3)編制、修訂全區抗旱預案,協調、督促抗旱預案的執行,指導各鎮(辦)編制抗旱預案,負責旱情的發布。

4)負責抗旱信息系統的規劃、建設、管理及運行,負責旱情監測、發布及抗旱工作的組織發動等;組織有關部門和專家會商旱災發生發展趨勢。

5)負責抗旱經費、物資的計劃、儲備、調配和管理。

6)負責抗旱新技術、新產品的應用與推廣,指導抗旱服務組織建設。

7)統計核實旱災損失,指導研究區域旱災發生、演變規律,組織評估抗災措施效果。

3 干旱災害等級劃分及預防預警

3.1 干旱災害等級劃分

按照干旱災害發生的范圍和程度,將防抗旱災應急響應行動分為級四個等級。

3.2應急響應

3.2.1 級應急響應行動措施
   
當全區或區域內大面積連續15天以上無有效降雨,輕度干旱,受旱面積占全區或區域耕地面積515%,旱情對農作物正常生長造成影響的情況時,為級抗旱應急響應。
   
由區防指組織會商,發出以啟動水利設施為主的抗旱工作通知。

受旱鎮(辦)和有關部門、單位應采取如下應急行動措施:
 
1)加強旱情監測預報,具體安排抗旱工作;
 
2)適時上報和發布旱情信息;
 
3)及時按照預案組織實施抗旱措施;

4)下達落實城鎮供水及農田灌溉計劃;
 
5)組織動員水利設施完成灌溉和供水任務;
 
6)水庫在保證防汛安全的前提下盡量多蓄水。

3.2.2 級應急響應行動措施

當全區或區域內大面積連續25天以上無有效降雨,中度干旱受旱面積占全區或區域耕地面積1520%,旱情對農作物的生長造成一定影響的情況時,為級抗旱應急響應。
   
由區防指組織會商,發出以啟動綜合調度措施為主的抗旱工作通知,加強抗旱工作的指導,區防指成員單位按照職責對口支援抗旱工作。

受旱鎮(辦)和有關部門、單位應采取如下應急行動措施:
 
1)加強旱情災情監測和趨勢預報,具體安排抗旱工作;
 
2)及時通報和公布旱情信息;

3)及時按照抗旱預案組織實施抗旱措施;
 
4)派出工作組、專家組到一線具體幫助抗旱工作;
 
5)加強抗旱水源的管理和統一調度;
 
6)開動所有水利設施灌溉供水;
 
7)組織抗旱隊伍和社會化抗旱組織開展無水利設施區域流動抗旱服務;
 
8)隨時掌握有利天氣實施人工增雨;

9)相關鎮(辦)的防汛抗旱指揮機構成員單位按照職責分工,開展工作。

3.2.3 級應急響應行動措施
   
當全區或區域內大面積連續40天以上無有效降雨,嚴重干旱,受旱面積占全區或區域耕地面積3045%,旱情對農作物的生長造成較大影響、城鎮缺水率達2030%、農村人畜飲用水發生困難的情況時,為級抗旱應急響應。
   
由區防指組織會商,區政府發出以啟動全面防抗措施為主的抗旱工作通知,加強抗旱工作指導,派出由區防指成員單位組成的工作組、專家組到重旱區指導督促抗旱工作,區防指恢復抗旱值班,區防指成員單位按照職責全力配合對口支援抗旱工作。
  
受旱鎮(辦)和有關部門、單位應采取如下應急響應行動措施:
 
1)加強對抗旱工作的組織領導力度,具體安排抗旱工作;
 
2)加密旱情災情監測和趨勢預報,加強抗旱值班;
 
3)及時按照抗旱預案組織加強抗旱工作措施;
 
4)實施受旱地區抗旱水源的統一管理和調度;
 
5)開動一切水利設施和各級抗旱服務隊和社會化抗旱組織投入灌溉供水;
 
6)加強城鄉節約用水管理和監督;
 
7)搶修抗旱應急工程或增建臨時抗旱設施;
 
8)隨時掌握有利天氣實施人工增雨;

9)組織社會車輛為城鄉居民生活飲水困難災區送水;
 
10)適時安排下撥抗旱應急資金;

11)相關鎮(辦)的防汛抗旱指揮機構成員單位全力配合做好抗旱救災工作。

3.2.4  級應急響應行動措施
   
當全區或區域內大面積連續60天以上無有效降雨,特大干旱受旱面積占全區或區域耕地面積45%以上,旱情使農作物大面積枯死或需毀種、城鎮缺水率在30%以上、農村人畜飲水面臨嚴重困難、社會經濟發展遭受重大影響時,為級抗旱應急響應。
    由區防指組織會商,區委、區政府聯合發出以啟動防救結合措施為主的抗旱工作通知,作出部署,加強工作指導,派出區委、區政府工作組到重災區檢查指導和慰問受災群眾,專家組赴一線加強技術指導。區防指加強抗旱值班和水源、物資調度,區財政局緊急提供抗旱救災資金,區民政局及時救助受災群眾,區防指其他成員單位按照職責加強對口支援抗旱工作力度。

3.3 預防預警信息

3.3.1氣象水利農業信息

氣象、水利、農業、城建等部門要做好降水、河道徑流、氣溫、土壤墑情、農作物受旱程度、城市缺水等信息的監測預報,并將結果及時報送區防指。當預測干旱災害將加重時,區防指應提早預警,通知事發地做好相關準備。

3.3.2 旱情信息包括:干旱發生時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口,以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。

3.3.3 各鎮(辦)防汛抗旱指揮機構負責轄區旱災信息監測,及時掌握并逐級報告雨情水情變化、當地蓄水、土壤墑情、受旱面積和城鄉供水情況等信息。各級防汛抗旱指揮機構要按照《防汛抗旱險情災情報告管理暫行規定》和《陜西省抗旱統計報表制度》規定,向區防指報告旱災信息,時限:輕度干旱10日報告一次,中度干旱5日報告一次,嚴重干旱3日報告一次,特大干旱每日報告一次。

3.3.4 區防指辦公室對旱情信息進行綜合分析,確定干旱災害等級。當出現3個鎮(辦)范圍以上輕度、中度等級干旱時,由區防指書面向區政府報告。達到嚴重、特大等級干旱時,由區防指書面向市防指、市級有關部門報告的同時,區政府專題向市政府報告。

4信息報送

4.1 各鎮(辦)要加強旱情、災情、抗旱動態等信息的收集,實行分級匯總上報、統一歸口處理、各級共享使用。

4.2 抗旱信息報送和處理應及時、準確、客觀,重要信息應立即上報。因客觀原因一時難以準確掌握的,應先報告基本情況后再及時了解補報。

4.3 凡經本鎮(辦)或區防汛抗旱指揮機構采用和發布的旱情、災情、抗旱動態信息,當地鎮(辦)人民政府應認真調查復核;對反映不實和存在缺失遺漏的,要及時完善糾正并復核補報。

4.4 應急響應啟動后,區防指辦公室要及時向區政府報告旱情信息及工作動態。

5 指揮調度

出現干旱災害后,各鎮(辦)應立即啟動抗旱應急預案,在采取緊急措施的同時,向區防汛抗旱指揮機構報告,指揮機構負責同志應迅速上崗到位,按處置程序組織指揮開展工作,控制旱情發展蔓延。

6社會力量參與

出現嚴重干旱災害后,轄區防汛抗旱機構調動社會力量參與抗旱救災,必要時可依法征用運輸車輛、物備、人員投入抗旱救災。

7信息發布

7.1  旱情、災情、抗旱動態等信息發布應及時、準確、客觀、全面。

7.2  旱情動態信息由區防指審核、發布,涉及民政方面有關災情,由區防指會同民政部門審核、發布。

7.3  信息發布形式主要包括授權發布、發布新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

8 應急解除

8.1  旱情災害解除或極度缺水得到有效控制時,區防指可根據旱情變化,適時解除抗旱應急響應。

8.2  依照有關規定及時歸還征用的物資設備、運輸車輛等,造成損壞或者無法歸還的,按照有關規定給予合理補償。

8.3  應急響應解除后,各鎮(辦)應盡快恢復正常生活、生產、工作秩序,盡可能減少旱災帶來的損失和影響。

9  保障措施

9.1應急隊伍

旱情嚴重人畜飲水發生困難時,區抗旱服務隊為人飲困難的群眾送水,區消防隊和環衛站動用水車送水,確保生活用水。區民政局按其程序進行生活困難群眾的生活救濟。區衛計局做好受旱災區衛生防疫工作,組織醫療隊到災區防病治病,開展飲水衛生檢查消毒。同時,動員社會力量投入抗旱,統一調配抗旱人員和設備,轄區內機關團體、企事業單位、部隊及公民有義務承擔抗旱救災任務。

9.2 技術保障

在現有人工監測點的基礎上,積極推進旱情自動監測系統建設,進一步提高旱情監測科技含量。區防指辦公室組織水利、氣象、農業等部門的專家,通過查閱、分析土壤墑情、降雨、河道徑流、塘庫蓄水、地下水位變化、赴旱區實地察看等方式,對旱情及發展趨勢進行總體評價,做好旱災防抗過程中的現場技術指導與服務。

9.3宣傳與培訓

各鎮(辦)要組織對抗旱節水進行不定期宣傳,大力推廣節水器具,努力提高節水、惜水意識。區防指辦公室要組織抗旱新技術、新產品的引進與推廣,并進行必要的培訓。

10后期處置

10.1 災民救助

發生嚴重和特大等級旱災的鎮(辦)人民政府,在做好災害評估報告后,應盡快研究制定駐地各站所、各單位對口幫扶救災方案,認真組織和落實有關救災幫扶措施。同時,根據災害損失程度,在大力抗災自救的同時,組織開展多種形式的社會募捐活動,吸納社會資金救災。對災區重大疫情、災情實施緊急處置,防止傳播蔓延。

10.2 工程修復

對抗旱期間發生的水利設施損壞和設備故障,要及時予以修復更換;對應急供水形成的臨時壩堰等設施,予以清除;對臨時改建的供水系統,予以加固恢復。

11  附則

11.1 名詞解釋

11.1.1  干旱災害: 指由于降水減少、水利工程供水不足引起的用水短缺,并對生活、生產和生態造成危害的事件。

11.1.2  防抗干旱災害:指組織社會力量,采取工程措施和非工程手段,預防和減少干旱災害損失的活動。

11.1.3  墑情:指農作物根系層中含水率多寡情況。

11.1.4  連續無雨日數:指作物生長期內連續無有效降雨(無效降雨為小于5mm/d)的天數。

11.1.5  旱警流量旱警流量(水位)是表征江河湖庫流量(水位)降低到一定程度時,城鄉供水、農業灌溉和水生態環境用水將受到影響或中斷,必需采取應急調水等抗旱措施的臨界流量(水位)。

11.1.6  受旱面積比例:作物受旱面積與作物種植面積之比。

11.1.7  成災面積比例:作物受旱減產面積與作物受旱面積之比。

    11.1.8  減產成數:作物受旱減產損失量與正常產量之比。

11.1.9  農田水分盈缺值:作物生長期內或生長期內的一定階段降水量與作物需水量的差值。

11.1.10 土壤相對濕度:土壤含水量與田間持水量比值,用百分率表示。

11.1.11 人畜飲水困難率:人畜飲水困難數與受旱區人畜數之比。

11.1.12 城市干旱:指因遇枯水年造成城市供水水源不足,導致城市實際供水能力低于正常需求,致使城市生活、生產和生態環境受到的影響。

11.1.13 城市干旱缺水率:指因干旱導致城市供水不足,其日缺水量與正常日供水量的比值,用百分數表示。

11.1.14 地下水埋深下降值:指某一時段地下水埋深與同期時段多年地下水埋深均值之差。

11.1.15 抗旱預案:指在現有抗旱工程設施條件和實際抗旱能力情況下,針對不同等級干旱而預先制定的抗旱對策和措施,是各級防汛抗旱指揮機構實施決策指揮的依據。

11.1.16 抗旱服務隊:指水利部門組建的公益性事業單位,以抗旱減災為宗旨,圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全和生態環境用水安全開展抗旱服務,其業務受同級水利部門領導和上一級防汛抗旱指揮機構統一調度。

11.2 預案管理與更新

11.2.1 本預案由區防指辦公室負責管理,并負責組織對預案進行評估,每3—5年對預案進行一次評審,視情況變化作出相應修訂,報區人民政府批準。

11.2.2 各鎮(辦)可根據本預案制定轄區的防抗干旱災害實施預案。

11.2.3 抗旱預案應包括預案執行機構及有關部門職責、干旱災害預警、干旱等級劃分和按不同等級采取的應急措施、旱情緊急情況下水量調度預案和保障措施等內容。

11.2.4 本預案由區防指辦公室負責解釋。

11.2.5 預案實施時間:本預案自印發之日起實施。

 

 

             

 

 

 

 

 

 

 

抄送:漢中市人民政府辦公室,市防汛抗旱指揮部辦公室。

區委辦公室,區人大常委會辦公室,區政協辦公室,區紀委,

區人武部,區法院,區檢察院。

漢中市南鄭區人民政府辦公室            2018417印發

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